对丘陵地区新农村综合体建设的思考

丘陵地区由于受地形地貌的制约，建成的农民新村规模都较小，辐射的人口不多，配套设施不好安排。样样配套，配套多了，形成浪费和闲置；少配套，配套不全，又不方便农民生产和生活。四川省委书记***倡导建设的新农村综合体，就能解决这些方面的问题。新农村综合体建设的提出，对正在推进的新农村建设，具有特别重要的意义。

一、新农村综合体的要义

为从事农业生产的农民，提供一个融居住和生产服务为一体的环境优美、服务周到的场所，这就是新农村综合体。从正在实施的农民新村建设来看，新农村综合体的出现，实际上就是为了弥补农民新村配套和服务的不足。

新农村综合体应该具备四个特征：一是从作用上看，居住的人员是从事农业生产的农民，服务的对象是农民、农业生产。二是从地理上看，包围着小城镇，是小城镇的延伸；又被农民新村包围，称得上是村中村。三是从功能上看，一方面为农民生活提供优美的居住环境，包括水电气路、通讯网络、污水垃圾处理、绿化等方面的基础设施和卫生、教育、文化等方面的社会事业，另一方面为周边农民新村为农业生产提供周到的服务，包括农民日常的生活物资、农资、农技和信息服务等。四是从地位上看，介于小城镇和农民新村之间，形成小城镇――新农村综合体――农民新村的格局。

二、新农村综合体的功能定位

小城镇主要居住和服务于不以农业为生的城镇居民，但又是农民生活的改善地和农资的供应地、农产品的集散地。农民新村受规模的限制和基础配置的局限，主要为农民居住和农业生产提供简单、基本的服务。新农村综合体规模大，辐射宽，设施较为完善，主要为里面居住的农民和周边的农民新村提供完备的生产生活服务。

三、新农村综合体的布局

新农村综合体的布局主要从它的辐射范围和能力来考虑。从丘陵地区的现实看，新农村综合体的辐射半径应该在3公里左右，辐射人口在7000人左右。在具体规划中，要结合当地的实际，依情况确定它的辐射范围和人口数量，不能一概而论。

新农村综合体的布局又要兼顾已有的基础。通过农村长期以来的不断的行政区划调整、人员变迁、民俗改变、公路改道等因素，有的原来具有人气的聚集点逐渐在消失，有的则在新生在成长。对有聚集基础和的地方，要考虑新农村综合体的布点。这样可以减少投入和今后可以充分利用。撤区并乡建镇改革后取消了乡镇建制的乡**所地，有一定的地盘，仍有一定的人气，有一定的基础设施，可以利用起来改造成新农村综合体。

新农村综合体的布局应打破行政区域的限制。一是相当多的新农村综合体是跨村的。只有跨越了村，才能充分发挥它的辐射作用。二是有的新农村综合体要跨越乡镇。根据实际情况，新农村综合体要跨越乡镇的允许跨越，充分发挥其辐射作用。

四、新农村综合体的建设内容

新农村综合体除了具有新农村的建设内容外，还应该有专门的建设内容。一是道路应与包围着的小城镇相连，修建等级应比到农民新村的道路要高。同时，与周边能辐射到的农民新村道路要相通，修建等级比农民新村内部道路高。二是新农村综合体内的基础设施要配套，包括水电气路、通讯网络、污水垃圾处理、绿化、商业设施等，基本上是小城镇应有的设施它都应该有。三是社会事业要跟上，包括卫生、教育、文化体育等。但每项社会事业的配置规模和档次，都要考虑到它的功能发挥和社会效益，不能造成闲置浪费。四是公共服务要建立，包括物业管理、*安**、纠纷调处、就业服务等。五是为农服务的能力要强，包括农资供应、农技服务、农产品销售服务等。**应为此建立相应的服务设施，由农民专业合作社来提供服务。

五、新农村综合体建设中应该注意的几个问题

1、把握好与小城镇与新村的关系。新农村综合体是小城镇功能的延伸，又是农民新村的中心，要妥善处理它们之间的依存关系，不能模糊它们的地位作用，也不能混淆它们的功能定位。否则，会造成建设上的浪费和设施上的闲置。

2、新农村综合体的规划建设要与农民新村规划建设同步。新农村综合体建设规划要纳入县域新村建设总体规划，以县为单位，合理布局，与小城镇、农民新村互相照应、协调。新农村综合体建设要与农民新村建设同步开展，协同推进，共同支撑新农村建设。

3、新农村综合体建设的**要突出。除了新农村综合体生活设施配套建设外，**应放在为周边农民新村提供服务上。农民新村提供不了供应不上的服务，要由新农村综合体提供；小城镇顾及不到的服务，要由新农村综合体提供。建设发展的**在于：商业网点、农资供应、农技服务、农产品销售、医疗卫生服务、教育服务等。

4、新农村综合体的管理要跟上。新农村综合体不是一级组织，建设在哪个乡镇哪个村就由那个乡镇那个村进行管理，提供服务。新农村综合体里面很多服务项目，应培育市场主体按市场规律来营运，如商贸、农资供应、农技服务、农产品销售等。**不应包办代替，否则，管不了也管不好，服务不了也服务不好。