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酝酿多年、试行期6个月的携号转网业务11月22日在天津、海南两地轰轰烈烈展开，至今已整整10天，记者调查了解到，这场被网友戏称为“弃暗投明”的战役，预计会引来运营商一番血战的试点工程并未收到预期效果，截至目前，试点两地转网用户只有千余。业内人士分析指出，携号转网市场看似很大，但在多方面因素制约下，这块奶酪并不好分。
携号转网
两地机制不尽相同
经过近3年的紧张筹备及无数次测验论证，“千呼万唤始出来”的手机用户携号转网11月22日终于在天津、海南两地**启动。当日零时起，试点两地所有符合携号转网规定的移动、联通，以及电信用户，无需改变自己的手机号码，即可转投另一家运营商怀抱，并自由选择新“东家”的不同优惠资费套餐。
对此，有网民发帖戏称，万众期待的中国通讯史上*大一场“弃暗投明”的战役拉开大幕，手机用户苦等多年终于迎来艳阳天！
事实果真如此吗？
11月24日，记者拨通在海口从事广告工作已近20年的老朋友老张的手机。老张在电话中称，他的手机号码是****的，已经使用了10多年，由于相识客户大多为中国移动用户，平日喜欢用飞信传递信息，而他的联通号码无法加入其中，常遭好友埋怨，为此他十分苦恼。好不容易盼到这次携号转网机会，以为可以如愿转入移动网络了，谁知到营业厅办手续才得知，原来自己的2G号码根本就不允许转入移动2G网络。
记者一位在海南某媒体工作的旧同事老廖，在试图将移动3G号码转入速度更快的联通3G网络时也遇到了麻烦。营业厅工作人员告诉他，按规定，他的移动3G号码不能转**通3G网络。
记者调查发现，此次携号转网，用户并不能**自由地挑选新“东家”，要想“弃暗投明”，转网必须符合一定条件。
根据工信部相关规定，以天津为例，其面向2G用户的政策是：移动、联通、电信等3家运营商的2G用户，可以相互携号转网；而3G用户只允许电信、联通之间相互携号转网，移动TD号段则只能转入，不允许转出。
相较而言，海南的携号转网条件显得更为苛刻：电信、联通的2G和3G用户，以及移动的2G用户，可以携号转往移动TD-SCDMA网，而移动TD用户则不能携号转往其他网络，但移动2G用户可以携号转投电信或联通怀抱。
制强扶弱 维护民族3G标准
业内人士分析认为，从此次携号转网相关政策可以看出，相关监管部门在扶持弱势运营商的同时，维护民族3G标准健康发展的意图十分明显。
三大运营商近期相继公布的运营数据显示，截至今年10月，中国移动用户总数为5.75亿，其中在网TD用户总数为1698.1万；中国电信CDMA用户总数为8551万；****2G用户总数累计已超过1.52亿，3G用户累积达到约1165.6万。数据表明，中国移动一家*大主要体现在2G用户的**市场占有率上，而此次试行的携号转网政策，明确规定移动2G用户可单向携号转往电信或联通；而电信、联通2G用户及3G用户可以携号转往移动TD-SCDMA网络；移动TD-SCDMA专用号段用户则不能携号转投其他网络。在一定程度上，这既为联通和电信争夺移动2G用户**了条件，也限制了移动TD用户的转出，有利于维护民族3G标准的健康发展。
市场虽大 奶酪分配不好下刀
业内人士分析认为，政策的制约，虽然为三大运营商**了一个相对公平的竞争环境，但也为市场细分和发展埋下了伏笔。
通信业**人士、飞象网CEO项立刚曾通过微博做过一项调查，在其列出的9个调查选项中，覆盖了网络速度、价格、网络覆盖、服务等各个方面。*后投票结果表明，用户*关心的其实只有3项，分别为网络覆盖质量，网络速度，以及套餐价格。
采访中，多位用户及网友也向记者表示，作为用户，*关心的就是网络质量和价格。撇开无法放弃使用多年老号码的用户不谈，如果重新选择移动网络，相信绝大多数用户都更愿意选择网络覆盖面广、速度快、价格又比较便宜的运营商。而携号转网的一些硬性规定，却在一定程度上限制了用户自由选择的权利，希望将来试点结束后这一局面会有所改观。
记者采访过程中与三大运营商相关人士都有过接触，坦诚交谈中，发现所有业内人士都纠结于同一个问题：重分市场，是想方设法开展优惠促销活动，争取更多用户转入，还是千方百计不动声色地为用户离网设置障碍，**用户不至于流失？
这一切，都有待时间去验证。但可以肯定的是，目前试行的携号转网政策，确实能够在一定程度上削弱主导运营商的优势地位，为弱势运营商提供更大的市场和发展空间，从而达到平衡电信市场局势，打破垄断的目的。但在实际操作上，还有很大难度。
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携号转网历程
2006年10月，原*****发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求从2007年1月1日起实现同运营商网内携号转套餐。该通知被认为是携号转网的前奏。
2008年5月24日，三部委公布《关于深化电信体制改革的通告》，不仅提到了电信重组的具体方案，还专门提到了“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展。”这年，工业和信息化部电信研究院完成了实验室验证工作。
2009年4月，工业和信息化部下发了《关于做好移动用户号码携带试验有关准备工作的通知》和《天津、海南移动用户号码网间携带试验总体方案》。年底，工业和信息化部电信研究院联合三家运营商进行数据库的建立，内部测试开始。
2010年8月16日，天津和海南开始现网测试，预计一到两个月后正式实施。正式实施后第一年，开展非对称转网，即中国移动的2G用户可携号转移到****和中国电信；****的2G用户可携号转移到中国电信，而****和中国电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络；第二年，开展对称2G携号转网，即三运营商2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。
服务链接
不予办理携号转网情况
一、实名制用户机主信息不符。
二、用户与携出方签约时间未满。
三、用户与携出方有话费纠纷。
四、申请号码已被停机。
五、SIM卡被偷或丢失的。
六、因携出方网络故障而导致无法受理申请。
