从暴雪灾害看政府危机管理中的公共政策制定

2011-08-03来源 : 互联网

春节前,一场近半个世纪以来罕见的冰雪灾害袭击了我国中南部地区,不仅给中国经济社会造成了*大损失,也暴露出**部门在危机管理中存在的问题,考验了中国**处理危机的执政能力。**作为公共事务管理者,如何科学有效地进行危机管理,制定相应的公共政策,已直接关系到**的威望和效率,也影响着国家的稳定和发展。 一、 **危机管理与公共政策概述**危机管理。“**危机管理是指在**管理国家事务中,针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件,组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。”危机管理不仅强调对危机反应的管理,还包括对事前预防和事后**的管理。它是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,是针对潜在的或当前的危机,在发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效的预防、处理和消除危机。公共政策。公共政策是国家机关、政党及其他**团体在特定时期为实现一定的社会的**、经济和文化目标,所采取的**行为或规定的行为准则,它是一系列谋略、措施、办法、条例等的总称。公共政策是目的性很强的活动,它是为解决某一具体政策问题而制定的, 必须付诸实施。**危机管理与公共政策。公共政策制定是政策决策者以一定的理论原理和价值观念为指导,对已确认的政策问题进行科学策划、统筹安排、做出对策,使其转化为行为规范的过程。**危机管理是针对突发事件的管理,它可以及时有效地处理危机,**社会稳定。在**危机管理中,**可以通过提高公共政策制定的科学性及其良好绩效,不断提高**管理水平,有效处理危机。 二、当前我国**危机管理thldl.org.cn存在的问题 早在2003年SARS之后,中国就在加速突发公共事件应急机制建设,各级**制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日,国家突发事件应对法正式实施,明确我国要建立统一**、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但这次雪灾所暴露出的问题表明,目前我国的应急体制并不乐观,在面对复合性突发事件时**的危机管理能力还有待进一步提高。**危机管理机制不完善 **危机管理机制包括预警预防、应急反应、评估**三个阶段的机制,其中预警机制和快速反应机制是两项最基本的制度。目前,我国没有建立专门的预警机制和预测机制,不能将危机的前期控制过程纳入各级**长远的战略目标、规划与日常管理中,危机的信息预警能力不足,以致**处理危机事件时比较被动。另外,对危机事件的快速反应机制也不能完全适应危机管理的要求,主要表现为应急反应迟缓,跨部门协调动员机制不顺畅。在各级**之间应急管理职责的划分、应急响应过程中条块部门的衔接配合等方面,还缺乏统一明确的界定、尚未完全形成职责明确、规范有序的分级响应体制。**危机管理机构不健全 我国现有的**危机管理系统主要依赖于各级**的现行行政机构,危机爆发时,一般是针对特定危机,由中央**或省级**、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机准确预测和预警,加之缺乏**危机管理专业人员以及缺乏对危机事件的处理经验,严重影响了危机的处理效率。此次发生在南方各省的自然灾害表明,我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题,各级**下属的应急办公室只是一种协调性机构,还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的能力。在应对突发事件时,还存在以部门职能为中心的部门主义倾向,缺少单一的应急指挥组织管理系统。应急预案缺乏情报学支撑 应急预案应该是情报学基础上的研究成果。应急体系的建立和运作,可以视为一个复杂的信息系统和情报分析系统,缺乏情报学基础就会导致信息不畅,难以作出科学的决策。此次雪灾也暴露出在处理公共危机时信息不畅,部门和地方应急机制不够协调、部门与部门之间缺乏有效沟通的问题。1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车,与各方发布通车信息混乱有关,致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。**和公众危机意识淡薄 长期以来,人们的安全观一直固守传统的国防和外交安全,而忽略了经济、生态、信息、文化和公众安全等方面的安全问题。**部门对全社会防范风险和应急管理处置的教育、培训和演练工作不够,社会危机意识、风险防范意识、自救互救知识和能力、主动参与程度都十分薄弱。早在全国降雪的初期,1月份时,有些地方还在赞叹瑞雪兆丰年,没能对大雪成灾有预期,更没有将雪灾与全国春运结合在一起全盘考虑,加之五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中,并不包括雪灾,所以导致了这一复杂性的全国性灾难。**危机管理投入不足 由于我国**在危机管理中缺乏危机意识,没有对危机的来临做好科研、组织、人力、物力、信息等各方面的准备,在公共管理服务方面的投入严重不足,特别是应对危机事件的公共财政支出存在许多问题,导致在危机出现时,各级**不得不临时集中各类资源,临时研究。 三、我国**危机管理中的公共政策制定 在一个国家的社会生活中,危机不可能绝对避免,但却可以管理控制,以减少危机的发生数量,把危机带来的损失降到最低。现阶段,我国正处于危机多发期,**要加强危机管理就必须对其全过程实施控制管理,在危机预警预防阶段、应急反应阶段、评估**阶段分别采取相应措施,健全各方面的制度和机制,努力构建全方位的危机管理系统。预警预防阶段 从危机管理的目的和效果来看,危机预防比危机处理更重要。加强危机的预警和预防,就能最大限度的减少和避免危机的发生,并预见可能发生的危机,采取有效的应对措施。 1.建立危机预警机制和应急救治机制。各级**必须将危机管理寓于日常的制度建设和管理之中,建立完善的符合本地实际的危机预警机制,明确各部门的工作职责,建立快捷、通畅、及时、准确的沟通渠道,树立正确的危机意识,未雨绸缪,防患于未然。 2.建立统一的危机处理指挥机构和协调机制。我国目前正在推进的“大部委制改革”的思路,很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑设立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”,设立常设性、专门性的危机预警部门,对危机事件进行正确的认识和把握,制定长期危机管理计划,加强各级**、各部门之间的协调能力。 3.建立危机管理教育、培训系统。**、学者、科研部门应通力合作,加强对**危机管理的研究,为危机管理提供理论基础和依据。要加强对**官员的危机教育和危机处理培训以演练,增强干部危机管理的能力。此外,**还应通过社区、学校等机构加强对公众的反危机宣传和训练,普及有关危机知识,提高民众应对危机的能力。 4.加大**危机管理的投入力度。各级**应该根据公共风险来决定财政支出,合理地调整公共财政支出范围,专款专用,确保应对复杂危机事件的正常运转。应急反应阶段 危机出现后,**运用所有资源开展危机救治,及时启动应急预案,采取有效措施,遏制危机的发展和升级,迅速解决危机,**社会的正常秩序。 1.迅速启动应急反应机制。**应依据相关法律规定,采取多方面非常态管理措施,积极查找危机产生的根源,加大**干预的力度,制定和执行带有强制性的政策,及时化解危机。“在社会面临危机的时候,由**出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机,将危机损失降到最低程度的最重要保证。” 2.及时公正地发布信息。正确引导媒体进行公正的报道,将危机事件所涉及的公共信息及时、全面、准确地向公众披露,避免社会的恐慌,稳定公众的信心。要建立公共危机沟通机制,建立新闻发言人制度,通过召开例行的新闻发布会,公布信息,提高**工作透明度,满足公众的知情权,并告知公众在危机事件中的注意事项。 3.加强**与社会的合作。整合各类社会资源,发挥非**组织和公众的参与作用。在危机处理的过程中,社会公众参与、尤其是非**组织充当志愿者参与,将对危机事件应急救助起到重要作用。评估**阶段 危机消除后,各级**应认真分析危机产生的原因,及时总结经验,吸取教训,并科学地评估各种应对危机的预案和危机处理措施,不断加以改进和完善。 1.重塑**形象。当人们度过危机后,**应做好危机后的沟通工作,向公众承诺今后的措施,表达**的诚意,安抚公众的恐慌心理,**公众对**的信心。 2.强化责任追究。在应对重大突发性危机事件中,各级**要建立**官员承担与职权相应的**责任、行政责任制度。当**公务人员不能履行或背弃责任时,必须受到相应的行政惩处。 3.建立评估机制。**应聘请有关方面的专家和学者组成危机评估小组,进行有关方面的技术鉴定、事故分析和财产损失等方面的评估工作。对危机处理全过程工作进行评估,总结经验教训,分析存在问题,提出解决方法,为以后危机管理做好充分的准备。 总之,面对错综复杂、难以避免的各种突发危机事件,作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级**,必须制定出最有效的公共政策,以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机,保障国家、社会和公众的安全。

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