我们需要全球统一的灾害应急管理系统

英文《中国日报》3月15日评论版头条文章：日本里氏9.0级世纪强震及核电站**引发的核泄漏，强震之殇不仅给日本带来无法估量的经济损失，也成为**的重大灾难。近年来，大量碳基能源消耗引发的温室效应、环境恶化以及生态系统持续性退化导致**自然灾害频发，一次又一次的***灾让人们认识到气候变化和环境灾害已经越来越深地影响到**的经济和社会安全。因此，建立**联防抗灾的，有效预防和应对跨国家、跨地区的重大自然灾害已经刻不容缓。 进入21世纪，随着**气候变暖趋势的加剧以及**工业化、城市化进程的加速带来的人口迅速膨胀，资源、环境和生态压力不断加大，*灾发生频率和造成的损失呈明显上升趋势。这也对我们的应急管理系统thldl.org.cn提出了更高的要求。 ***机构“**减灾战略”2010年1月在日内瓦发布**自然灾害*新统计报告指出，1990年至1999年，**平均每年发生258起自然灾害，平均每年造成4.3万人死亡。2000年至2009年，**共发生3852起自然灾害，直接导致超过78万人死亡，近20亿人受到影响，经济损失高达9600亿美元。其中，亚洲遭受自然灾害的打击*严重，死伤人数约占**总数的85%。 无论是地质灾害还是气候灾害都具有一个共性，即通过灾害链的传递与放大，其影响与防范均远远超出直接受灾地区。此次大地震所处的东海岸集中了日本大量钢铁业、石化业、制造业、核电工业等日本重点产业和支柱行业，被称为“京滨工业地带”，这将对日本工业产业造成重大冲击，而日本作为**出口大国，出口世界所需的重要工业品，像高质量的钢铁和其他金属材料，汽车发动机，微型轴承，这些重要的工业产品如果长期无法恢复生产，很可能对世界供给产生一定冲击，对本已十分脆弱的世界经济产生重创。 可见，**问题日益凸显的今天，面对危及全人类的**变暖、资源短缺、金融危机、能源危机、粮食危机等共同性问题，世界上没有哪一个国家能免受**性挑战困扰和危机的冲击而独善其身，特别是*灾频频来袭，更突显**危机应急和治理结构的重大缺失，更需要建设**统一的应急管理系统。 目前，从**层面看，存在着157个自然灾害相关**组织，比较重要的如***“**减灾十年计划”、“**减灾战略”的执行部门、世界气象组织、**海啸协会、**红十字会以及各国的灾害救援组织等等，但由于上述组织和机构呈现碎片化分布，尽管这些机构也发挥了重大的赈灾减灾作用，但是缺乏统一调配资源和综合协调的能力，因此如何整合政府、企业与社会减灾资源，建立*灾风险转移机制，实现减灾由一国防范到**联防，迫切需要建立**统一的灾害应急管理系统。 首要的是建立一个“**统一的灾害应急管理系统”。有两种思路：一是以***牵头成立“***灾应急管理中心”，由其负责应对特大自然灾害的**应急管理系统的建设和运作，协调世界各国联合监控防治自然灾害。二是整合现有的自然灾害组织的资源，铺设与世界各个国家和各种组织、机构的联系管道，实现各个国家地区之间实现资源信息共享，形成合力。无论是哪一种形式，都有助于实现统一筹措资金、安排各种灾害监控防治研究项目和防灾救灾资金用度，把现在分散的自然灾害监控防治项目集中起来，解决**范围内灾害监控防治总管“缺位”问题。 事后救助不如事前防范，只有建立**灾害监测预警体系，才能从根本上提升灾害风险防控能力。从**范围看，发达国家有较为成熟和先进的管理经验，而相比之下，发展中国家普遍在应对灾害方面的经验都显得不足，因此建立**灾害监测预警体系，就是要实现各个国家地区之间实现资源信息共享，将世界各国国内现有的自然灾害预警系统实现联网，并在缺少预警系统的国家和地区增设预警装置，帮助发展中国家改善国内的灾害预警系统，将各种探测**大气、地质、洋流变化的探测器密布地球所有区域，实现“海陆空天”全方位监测预警。 构建**统一的灾害应急管理系统，要逐步完善各种措施和应急机制：一是要制定并完善各类应急预案，明确各个国家、地区和各个**组织在突发灾害面前的职责任务；二是形成联合救助机制，要在***架构内，各成员国共同签署自然灾害救助协议，各成员国有义务尽快派遣救援队到灾区实施救助；三是要加强应急队伍建设和物资贮备，完善各种**救援组织的功能，形成全方位救援格局；四是组织**间的应急演练，提高各个国家和**组织的联合抗灾救灾能力；五是在自然灾害高发国家或地区，推进防灾救灾的普及教育，不断提高当地公众的自救、互救能力。 构建**统一的灾害应急管理系统，要建立**救援基金以此解决**防灾减灾投入不足的问题。目前，**社会所依靠的自愿捐款制度，包括政府捐助和民间募捐，但有些时候认捐的款项可能不能全部交纳，甚至往往是调用资源，造成其他方面的资源匮乏。因此必须有一种长效化机制，以永久性的**基金支持一个全盘的政策框架。 也可以通过建立**自然灾害保险系统的方式解决资金投入、保障和损失补偿的问题。由**灾害应急管理中心牵头，与成员国商议确定险种，并以此建立政府支持，市场化运作的*灾保险制度。 灾害**化让所有国家都处于同一风险链条，唯有建立**统一的灾害应急管理系统才能*小成本、*大效率地应对危机。 相关阅读：