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***日前发布《关于推进海南**旅游岛建设发展的若干意见》，计划在未来10年，将海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界**的海岛休闲度假旅游目的地。
《意见》表示，未来国家将在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。在金融支持方面，《意见》明确提出，推动海南开展跨境贸易人民币结算试点以及居民个人本外币兑换特许业务试点，推动建设农村商业银行等地方性金融机构，支持符合条件的旅游企业上市**，鼓励保险机构创新旅游保险产品，探索开展离岸金融业务试点。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。
《意见》还表示，要在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排**预算内投资和其他有关**专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照**旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。
建设海南**旅游岛，是国家引导区域层面转变经济发展方式的重大战略部署。
“这与目前我国产业结构调整方向是一致的。” 发改委宏观经济研究院产业经济研究所副所长王岳平对记者说，促进经济结构调整、转变经济发展方式，就必须要加快产业结构升级，加快第三产业发展。
《意见》提出，未来5年，要促进旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、**化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%.
以旅游业带动第三产业全面发展，是海南**旅游岛的总体发展路径。下一步，海南省将依据《意见》编制海南**旅游岛建设发展规划纲要，制订细化方案和具体措施。据悉，海南将逐步对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。
免税政策尚待研究
***日前发布《关于推进海南**旅游岛建设发展的若干意见》，批准了海南**旅游岛建设规划，并提出六个战略定位。对于外界期待较高的免税政策，《意见》称，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报***。
《意见》同时提出，要在海南积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为**购物中心。
业内人士分析，由于离岛免税制度在大陆地区还比较超前，涉及免税金额、提货方式、海关管理以及如何规避相关漏洞等方面内容，因此尚需进一步研究。但离岛免税的方向已明朗。
“在**旅游岛建设中，海南重要的是发展相关服务业，而免税购物是非常重要的一环。”中国改革发展研究院海南研究所所长夏锋对记者表示，以济州岛、冲绳岛等为例，都既是旅游中心，同时也是购物中心，免税购物是旅行最大目的之一，如何让享受免税的群体范围扩大是**旅游岛建设的主要目标。“海南将来希望将免税购物范围扩展到中部五指山、琼州、博鳌等地区，而未来五年的定位，主要还是在国内中高端游客上。”夏锋表示。
此前有观点认为，若海南全面发展免税业务，将会对中国香港市场造成一定冲击。对此，中投证券分析师曾光认为，香港**大都会的旅游定位和海南热带海岛的定位不同，海南建设**旅游岛会对香港有一定冲击，但影响不会太大，因为国内市场的潜力足够大。
《意见》还提出，将对海南实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上，入境停留时间延长至21天。
“海南的入境游国家主要集中在俄罗斯、韩国等。”夏锋表示，免签证和放航权都是为了吸引更多国家的游客，也是应对金融危机对旅游业打击影响的措施之一，相关的刺激效果有望在2-3年内显现出来。
《意见》还提出，将在海南适时规划建设国家石油战略储备基地。对此，业内人士在接受上海证券报记者采访时表示，该基地可能落址洋浦港附近，为海南**旅游岛建设提供能源保障。
