矿产大整合启幕 “红头文件”式关闭存遗患

10月27日，国土资源部、工信部等12部委联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，表示2010年将继续推行矿产资源整合工作。

煤、铁、铜、锰等15种矿产资源将进一步整合，凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区，自2011年1月1日起不得新设矿业权。

根据通知安排，到明年3月底前，各省、自*区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。2011年起，整合工作转入常态化管理。

矿产资源整合加速 山西煤矿重组成样板

在政策推动下，“整合”将成为未来我国矿产资源业的关键词。根据国土资源部信息中心的不**统计，2008年以来，我国境外矿业购并达60起左右如。并购案例中涉及的目标矿种主要为以铁铝为主的金属资源和以石油为主的能源资源。

相比5年前开始的矿产资源整合，2010年的矿产资源整合工作颇为引人关注。5年前矿业资源产品价格较低，当时开始的整合工作更多为了安全生产。而今天的矿业资源产品价格情况下，资源整合变成了资源的调剂，国有企业和央企对此也更加踊跃。

从年初开始，山西省开展了****的煤矿资源整合，加快了国有大矿对小煤矿整合兼并重组，减少地方小煤矿数量，山西煤矿数量将控制在1500座以内。而山西推行的“国进民退”的整合小煤矿模式或将在全国范围内得以**和复制。

10月9日，内蒙古发出煤矿整合的通知，今后在配置煤炭资源时，将**向国家和自*区**煤炭转化、综合利用项目倾斜。同时，除了招标、拍卖等方式获得的矿权在配置资源时条件适当放宽外，在配置特殊稀缺性煤种资源时，项目的煤炭就地转化率必须达到60%以上。

继内蒙古之后，河南等省份也都纷纷准备效仿山西，推行国有企业为主的中小煤矿大整合工作。河南省副省长张大卫在10月26日的电视电话会议上透露，河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制。措施之一就是效仿山西，推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

“大整合”引争议 “红头文件”式关闭存遗患

矿产资源“大整合”举措，引发了业内人士的争辩。有人以“优化资源、安全生产”等理由力挺之；也有人以“国进民退、不尊重产权”等为主题揶揄之。

从山西几个月来的“大整合”行动来看，山西省整合煤矿的决心非常之大，而且已是不可逆转的。山西省的这一做法确实有利于提高该省煤矿的安全生产水平，同时也有利于提高资源的利用率、减少税费的流失。但这些好处就足以支撑这一“非常”举措吗？

盛大林在博客上撰文指出“有些账不能不算”：**，“国进民退”的问题。对照国家关于民营经济的政策，山西省的此次整合显然是背道而驰的。第二，**信用问题。2005年，山西对煤炭资源实行改革，“资源有偿，明晰产权”，吸引了一大批投资者进入，而不到四年时间又开始重新洗牌。如此这般，置**的信用于何地？第三，私有财产的保护问题。能够成为重组对象的煤矿大都是合法的，**们用于投资、改造等各方面的投资都是他们的合法财产。可是，那些私营煤矿不仅必须卖给国有的煤企，而且连价格都由**说了算———这是不是“豪夺”？是不是公然的“违宪”？

而山西省**的这种做法将招致沿海一些利益相关省份的反弹。据报道，温州炒煤团目前面临的困境，已经引起了浙江官方的担忧。有报告称，2008年浙江省煤炭消耗量约1.2亿吨，省内基本无煤可采，100%依赖省外、国外供应。客观地说，在山西浙商返销煤炭占浙江省消耗煤炭总量的30%，为缓解省内能源紧张状况和解决劳动就业做出应有的贡献。

而目前浙商在山西投资煤矿企业已超过450家，投资总额在500亿元以上，浙籍相关从业人员在10000人以上。如何维持区域利益，维系公平竞争，浙江省**面临来自当地企业家和公众的压力，因此自然会要求山西省**合规行事。这是在法*层面，地方**竞争的一种表现形式。

面对众多说法，**必须站在“国计民生”的基本点上，兼顾各方利益和多元目标，妥善解决整合中出现的种种问题及隐患，才能不背离“****”的政策初衷。