从十二五规划建议中看民众“房事”

27日，新华网全文播发了《****关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。规划建议共12大项5条款，多款提到改善民生的办法和要求，作为民生中*大的、*重要的住房问题，规划建议并没有单*列宽论述，尽在第21款的“加强城镇化建设”中，有一段论述，除此之外鲜有提及民众房事问题。

那么这段话透露了什么信息，被民众誉为新三座大山之一的住房，被**誉为国民经济重要组织产业，实际上成为利益集团的重要博弈场，在十二五会有什么样的发展？

这段话高层明确了这样两个概念，住房的“住房需求和投资需求”，就是表明住房这一民生重磅商品的两重性，作为商品的共性它具有居住功能，作为商品的特殊性它具有其他商品没有的投机性。

党和国家的态度是，对公民的住房需求是合理引导，并没有强调过去我们习用的“**供给”之类的话，这饱含深意，因为住房体制要适合国情，那就是我们人口多，土地资源紧张，特别是城市的土地资源更是稀缺的现实，但是改善民生是硬道理，为了解决这个两难问题，规划指出，“强化各级**职责，加大**性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。”从这个表述看出“增加供给”，是对国情和民生期盼、及房地产业的特殊性的合理分析和把握，是客观的、冷静的。

那么作为住房的投机特性，如何规范、如何将这头民众看起来脱缰的野马驯服？规划建议中是这样指出的，“加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。”一个“抑制”，一个“增加”说明了高层对住房两重性的把握，那么怎么“抑制”，规划给出的方式方法是，土地、财税、金融这三驾马车，和市场监管、规范秩序两大**。

规划建议对民众的房事作了更进一步安排，比如42款讲财税改革问题，提及了“合理调整消费税范围和税率结构”、“研究推进房地产税改革”问题，这些都是针对房地产而来，表明高层是下决心把这个重大民生问题合理解决好。

稍有不足的是在43款的金融体制改革中，未提及住房也如何进行“金融”改革，因为目前及今后一段时间，不可否认的事实是房地产企业的资金来源，还是主要依赖银行，属于金融范畴，若果仅从住房买方市场做文章，不在住房卖买方市场出措施，过高的房价还是难和民生问题解决相适应。