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记者董昭武 弘毅 郑州报道
4月8日，郑州市惠济区毛庄村毛学勤等3位农民将国土资源部告上法庭，因由是在向国土资源部反映600亩土地被**和开发商违法征用后长期闲置问题，国土资源部未能在国家规定的半个月内予以回复，**“行政不作为”。
这几个农民向《中国经营报》记者坦承：告国土资源部是无奈之举，想藉此引起国家和社会的重视，尽快查处惠济区600亩土地被闲置6年的问题，追究区**及相关人员的行政、刑事责任。
不久，他们又在北京就惠济区违法土地事件及状告国土资源部的事宜召开新闻发布会，北京多家媒体将此高调行为报道后，引起全国的普遍关注。
“白宫南草坪”事件
惠济区**在几年前建造的豪华办公楼受到当地群众和全国网民的质疑和指责，被戏称为“白宫”。毛学勤所在的毛庄与郑州市惠济区的“白宫”东西隔路为邻。
“白宫”南面的600亩土地曾经是毛庄和另一村子的菜地。如今，网民称这块杂草丛生的土地为“白宫南草坪”。而地产商金山置业则美其名曰：“天伦开元城”。从惠济区规划局公开的规划效果图来看，这应是一个“以别墅为主、洋房为辅”的**住宅区。
2003年，在惠济区**主导下，毛庄村民被迫交出了这片生养他们的肥沃土地。然而这片肥田沃土却常年撂荒闲置不用，这让村民极为不满。一方面在土地价格上涨*快的时期，村民会时时衡量自己领到的土地补偿款与地价逐年增加的差距，二是与土地生死相依的农民不愿看到土地闲置造成的*大浪费。
05年6月30日，毛庄村民商量后将荒芜一年多的土地收回，种上了麦子。次年“每人收获一袋面粉”，但惠济区**出面宣称：这块地的所有权已由之前的康明公司易手为金山置业，农民不得耕种。
尽管土地已经易主，但一年过去也未见金山置业在房产开发上有半点动静。07年7月份，双方在600亩闲置土地能否种庄稼的问题上发生激烈争执。*终，毛庄村民还是在被砖墙围起来的土地里播下了玉米和大豆的种子。
不久，庄稼的长势让村民们确信不久又将迎来丰收的硕果，但这样的想法只持续到7月27日中午12点多钟，11辆铲车开进地里疯狂推掉正茁壮成长的玉米。村民闻讯上前制止，却被几百名身着清一色“河南保安”字样上衣、手持钢管的男子拦截。恶性流血事件自此酿成，据《今日安报》报道，有6名村民被“打倒在地”，受伤*严重的是一位叫弓文琴的妇女，她的胸口被锐器扎出一个血洞。
经过几个小时的混战，毛庄村民终于把“保安”撵跑。当地公安干警随后赶到，却并未缉拿逃离的凶手。事后公安机关声称要严惩肇事者，但两年过去，凶手依然逍遥法外，毛庄村群众至今不知给他们带来莫大伤害的肇事者是何许人，由谁指派。而他们的邻居和父母官——惠济区**，也一直未就此事做出任何处理。
将国土资源部告上法庭的由头在7.27事件的前3个月，村民毛学勤把此前发生的土地问题写成材料用特快专递寄到国土资源部济南督察局。第3天，毛学勤电话查询，一名姓王的工作人员称“材料已收到，五一过后给毛庄村民一个满意的答复。”
“至今一年过去我们也没收到国土资源部的答复，这是明显的行政不作为。”毛学勤语气坚定。
2009年4月8日，北京市**中级人民**立案厅受理了毛学勤递交的诉状。13日，毛学勤又在京组织了一场新闻发布会，北京多家媒体报道了仨农民这一举动。
之后，一份生死状在网上到处转发：“我们3个人无论谁被抓，其他人负责送牢饭，如果有人被害，其他人要负责照顾好家小。”时间为4月12日，落款为毛学勤、毛培彦，另外一个没有具名的人是弓文琴，毛培彦的妻子。显然，这3位农民已经预见到***为自己带来的不可预测的种种凶险，所立生死状大有“*****”的悲壮之感。
变了味的招拍挂
在600亩土地公开招标之前，惠济区**于2004年7月13日与尚未注册登记不合法的金山置业签订了一份意向书。协议约定：金山置业以每亩18万元的价格获得开元路南、天河路东、清华园路西、三所铁路线以北约600亩土地的使用权；金山置业在7日内向惠济区**预付3600万元；等金山置业获得土地使用权或付清挂牌价款后，惠济区**在5日内将金山置业的3600万预付款如数奉还。
在2002年5月，国家明令废止沿用多年的土地协议出让方式，而这份《意向书》更像是惠济区**在金山置业获得土地使用权之前为其所做的扎实“功课”。律师陈超认为，从双方约定土地面积、价格、用途及款项支付等事宜来看，此举严重违反了土地招标法的相关规定，其性质实际上就是土地出让协议。
据查证，双方在签订协议3个星期后，金山置业才以1000万元的资金在郑州市工商局注册登记。惠济区**当时为什么急与一家不合法存在、从未涉足房地产开发的公司签订出让协议呢？单单从这份协议书中，可以体味出两层意思：一是惠济区**急不可耐地寻求开发商开发该块撂荒的土地，好向社会交代；二是金山置业与惠济区**有着不同寻常的特殊关系。
在惠济区**致郑州市国土资源局的一份函中，提及与金山置业的协议约定：“我方同意以每亩18万元的价格出让给金山公司，鼓励金山公司竞价摘牌，竞价超出部分由我区**支出……。”随后，惠济区**又向郑州市国土资源局表达了自家难处：“目前，我区财政共负债近7亿元，一旦该宗土地金山公司未能摘牌，我区**将为此付出难以承受的代价……。”当地群众将这份公函解读为一个“打招呼”的函，意在强调这块地非金山公司莫属。
一份材料显示，金山置业出资3600万以每亩5.42万元的价格对涉及拆迁的村民进行拆迁安置补偿。而不少毛庄村民却告诉记者实际赔偿价格为每亩4.29万元。关于这块土地702万元差价款去了何处还是一个未被解开的谜。
2004年9月18日，当时的郑州市长王文超在惠济区**现场办公会上提出“竞买人须是外资公司或中外合资企业，并具有房地产开发业务范围的经营实体。”这为参与土地招拍挂的企业明确限定了入围资格，从而将其它有开发实力但无外资背景的省内外企业拒之门外。但无论如何，金山置业决不是一个“合格”的参与者。
然而，在2005年郑州市国土资源局对该块土地进行挂牌竞买时，一家名为健泰企业的香港公司报名竞买，且以底价中标。令人惊诧的是，健泰企业法人代表与金山置业同为张爱霞。
据知情人士透露，在郑州土生土长、对惠济区600亩土地志在必得的张爱霞，在香港注册的健泰企业有限公司既无办公场所和人员，更没有开发过一个楼盘，实则是一个空壳公司，其目的就是为了变身为港商在招标时中标。按相关法律规定，要开发惠济区这块投资规模达1.5亿元的土地，开发商注册资金至少要在800万美元以上，而健泰企业的注册资金仅为1万港币。
有必要强调的是，不管是健泰企业还是金山置业，在竞标时均无房地产开发资质证，根本不具备参加竞标的资格。即使在健泰企业中标之后到现在，也未取得建筑用地规划许可证和建设工程施工许可证。
明眼人一看便知，从健泰企业和金山置业为同样股东的逻辑出发，张爱霞玩了一把关联公司的空头概念。虽然惠济区**名义上设置了诸多限制条件，但实际上却为张爱霞大开绿灯。根据签署的《国有土地使用权出让合同》，健泰企业应在一个月内足额缴纳出让金，而事实上出让金是由金山置业在逾期两个月后才缴纳，按合同相关条款规定，张爱霞需要为此支付高达1700万元的滞纳金，但令人百思不得其解的是，惠济区**迄今没人追要一个子儿。
金山置业在饱受诟病声中摘得这块地，却迟迟不予开发，业界和当地知情人士认为，合理的解释只能是待价而沽，在适当时候将这块超低价拿到的土地转手卖掉。2006年4月10日，金山置业为了缓解当地群众的不满情绪，面向社会搞了一次所谓的“公开招聘”，但仅仅是做了个样子而已。后来，曾有人在网上发帖讽刺道：“名为开发商，三年无动静。恨哉良田废，唯见乱草生”。
后来，《东方今报》的一篇题为《天伦地产600亩大手笔清雅面世》的报道终于使金山置业转手卖地的意图浮出水面。该文描述的天伦地产的这个新项目位置和面积竟然与金山置业拿下的600亩土地完全重合。有人证实，金山置业是以每亩180万的高价将600亩土地卖给天伦地产。但后因不能为天伦地产提供与之配套的相关手续，而使这笔交易流产。
直到农民状告国土资源部、有关部门派人到郑州调查期间，金山置业才迫于压力到处托关系，不久前以600亩土地作抵押，从银行贷款4.4亿元。然后装模作样在工地上竖起塔吊，向人们展示一种正在忙碌施工的假象。
白宫南草坪的土地闲置3年后，有人套用国家《闲置土地处置办法》和《郑州市闲置土地处置办法》为这块土地应征收费用算了一笔账：土地闲置费近2000万，增值地价5.5亿。
从2003年惠济区**开始征用算起，这块地迄今已闲置6年之久。如果按照上述算账方法，又是一个何等惊人的数字！群众发问：为国家造成的*额损失，惠济区该承担什么责任？
土地问题何其多
在郑州市6个区中，地处城市边缘的惠济区财政压力*大，出让土地因而成为区**工作的重头戏和财政收入重要来源，也由此接二连三地派生出诸多违法违规案例。
2004年8月23日，惠济区**向郑州市国土资源局呈交了“用地申请书”，决定对机关大院进行搬迁，但直到2005年7月27日，民政部才正式批复河南省，同意郑州市惠济区人民**驻地迁移。而颇具讽刺意味的是，“先斩后奏”的惠济区**已搬进新建的办公大楼一年有余。
在办公区域的149亩用地中，80%以上均为耕地。2003年惠济区**整个征地从通知到平地前后不到半个月时间，之前没有通知、张贴公告，也没有签订协议书、征地补偿合同，而是直接通知村民去村委会按手印领取每亩4万多元的补偿款。
惠济区财政局在2006年曾向外界透露，区**大楼及四周道路建设投资超过7亿元，这差不多是当时惠济区4年财政收入的总和。查阅资料获悉，至今惠济区没有对上述建设项目进行资金决算，且拖欠开发商建筑费就高达数百万元。
惠济区因建造外型酷似白宫的豪华办公大楼而被网民“热炒”，*终以决策人物原惠济区委书记冯刘成因贪污腐败被判处无期徒刑而渐趋平息。
由于惠济区建造“白宫”开了违法用地的先例，辖区基层单位上行下效，土地违法现象愈演愈烈，一发而不可收。
2006年3月3日，惠济区新城办事处发公告称将征用与白宫**毗邻的胖庄村740亩耕地征用，用途为建三全工业园区和省武警总队营房。仅仅一个星期后，惠济区**便开始在740亩土地外圈砌围墙。5月底，惠济区新城办事处出具征地补偿安置方案，补偿费为每亩5.7万元。这个价格大大低于村民们根据市价估算的每亩30万元的心理价位，此外村民对征地的程序、批准机关的权限和补偿费标准提出异义。由于未能达成共识，新城办事处在6月10日对村民发出*后通牒：18日地面附着物必须清理完毕，否则后果自负。6月21日，新城办事处工作人员指挥8辆铲车将正在生长的蔬菜铲除，与胖庄村民发生激烈冲突。据胖庄村民称，10几位村民在这次暴力冲突中受伤。到2007年1月份，又因**强制施工发生4次冲突。
2007年3月2日，60岁的惠济区人大代表孙铁头与另外3人到郑州市惠济区国土资源局上访，被告知来访事项不予受理。3月31日，孙铁头等4人突然被惠济区公安局邙山分局以**聚众扰乱社会秩序予以刑事拘留，分别关押1年、10个月和6个月。
2009年4月份，惠济区“白宫”西侧胖庄村200位村民联名出具“生存书”，强烈抗议“740亩土地被违法暴力侵占”。“生存书”的内容简约，只是写着“胖庄村全体村民誓与红色政权下的白区血战到底”。
此外，惠济区的土地违法违规现象还在小产权房的建设上得到淋漓尽致的体现。据悉，惠济区下属各办事处几乎所有的村庄都建设有小产权房，有的村庄还不止一处。
以毛庄为例。2007年，惠济区房管局在毛庄一块30亩的土地上盖起9栋小产权房，以干部住宅房的名义建设，却按商品房面向社会销售。在这个村子东头一块120亩的土地上，是一个名为“惠文茗翠苑”的小区的建设工地，其中70亩已经建成小产权单元房售出，另50亩至今闲置。
在惠济区东赵村占地270亩的别墅区，虽于几年前建成却无人入住，一位知情人士向记者透露：惠济区原定正科级以上干部人人有份，可以享受到40万一栋的“内部价格”。但由于该块土地没有合法手续，加之群众反映强烈，在新华社公开报道、土地部门介入调查后，这片别墅一下子成了无主房。
2007年6月，由惠济区弓寨村委会与一家地产商合作开发的“惠城后花园”地产项目被郑州市**列为重点土地违法案件，这个正在建设中的小区占地40亩，10栋楼刚刚打好地基。然而在国土部门下发行政处罚决定书、责令退还土地后的第二年，“大楼主体已经竣工，正在进行内墙粉刷”。
就在本文截稿时，一位业主来电反映她于5年前购买的名为“惠济区干部住宅楼”的一套房子，由于土地不合法，该小区300多亩土地、36栋楼房至今办不到土地证和房产证，使得她既无法卖房又不能退房。她诉称，这处楼盘完全是官商勾结的产物，要求媒体予以揭露。
惠济区一位售楼小姐向记者透露，“惠济区已建和在建的小区95%的都是小产权房。”至于惠济区小产权房的总面积多少，当记者几次电话咨询惠济区国土资源局，该局干部对此却讳莫如深。
6月11日，记者致电惠济区委宣传部要求就土地问题采访区**有关领导，并传去了采访提纲。一位雷副部长称主管土地工作的王副区长“外出考察去了，区领导也都不在家”。而随后记者通过惠济区**的李秘书了解到，王副区长并未外出考察，记者随即向其提出采访事宜。尔后记者多次致电这位雷副部长和李秘书，采访之事至今仍如“泥牛入海”。6月18日，记者再次向以上两位致电，均无人接听。
“**违法”是源头
针对上述情况，河南省资深律师凌兴高认为：惠济区近几年来越权批地、未批先占、少批多占、骗取土地批准文件等用地违法行为比较典型。根据相关法律规定，非法批准征用、占用耕地的，批准文件无效，应当恢复土地原状，并追究相关人员的行政甚至刑事责任。在“白宫南草坪”600亩土地问题上，开发商通过串通投标等手段规避有关土地“招拍挂”的规定，低价获取土地使用权，**损害国家利益，相关用地批文和土地使用权出让合同的法律效力值得怀疑。他还指出，城市郊区违法用地乱象长期无法遏制，“**违法”是源头，查处不力是根本原因。
对惠济区土地违法问题早有关注的河南财经学院教授史璞也认为：惠济区土地违法违规问题由来已久，在全国具有普遍性。全国各地藉发展经济、城市化、改革开放等为由，以土地低价为代价换取“招商引资”，早已成为诸多利益集团获取暴利的重要机会点，也成为权力寻租的机会点。违规占用地的一个共同现象就是“官商勾结”。其早已不仅是简单的经济问题和民生问题。其实质一是政治问题，既涉及国家对基层**的管控和**廉政，也涉及基层**的执政合法性；其二涉及侵害公民合法权益和动摇国家权力的民意基础。因此，史璞建议中央**“重拳治吏”，在全国范围强化整治土地违规违法行为，完善相关制度和法规，以保障国家安全。
应当坚信，在全社会对土地问题空前关注、国家对土地问题高度重视的今天，这场围绕600亩土地所引发的农民与**间的利益博弈终将会划上句号。然而惠济区**在违法用地方面能否立马止步主动担责？对此类问题的处理能否“壮士断腕”？这无疑是当下考量惠济区**执政水平的关键所在。
