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3月30、31日两天，国土资源部、财政部、科技部、住建部等**部委相继引人注重地公开网上“晒”预算。这只是一个开端，是对去年底****次为公开**部门预算列出时间表的响应。按照那张时间表，***向全国人大常委会第十二次会议报告称，争取经过两三年的努力，使所有的**部门预算都向社会公开。
**四部委*度公开预算
据《京华时报》报道，继前天国土资源部**公布其部门预算，财政部、科技部、住房和城乡***也于昨天相继在其门户网站公布了2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。
财政部2010年收支预算总表显示，该部今年的收支将完全持平。今年，财政部的收入总计和支出总计均为245368.6万元。住建部2010年预算表中显示，住建部今年收入及支出总预算皆为84307.12万元。科技部在其官方网站上公布的预算显示，科技部2010年预算收入总计2124486.54万元，今年支出合计2124472.43万元。三部委还公布了收入和支出的主要领域。
但是对于公款招待、购车等细项的支出，预算都没有明确公开。财政部财科所副所长刘尚希昨天表示，当前有关部门公布的预算内容，已经日益细化，例如已经增加了一些涉及民生、农业等方面的细化内容。
今后，有关部门肯定也会继续努力，不断增加预算公布的具体项目，而且他相信这种细化过程将永无止境。但是，关于一些民众关心的热点内容例如公款招待、购车等何时能出现在预算公布内容中，需要先进一步细化内部统计项目，因此时间表尚不好估算。
：国土资源部公开预算 开**部委之先河
3月30日，国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门预算”，据记者了解，这是政府出台“三年内公开**部门预算”政策后，*个公开部门预算的**部委。
根据“2010年部门预算”公告显示，2010年，国土资源部收入及支出总预算为347365.86万元，其中，**财政拨款204985.40万元，事业收入49109.56万元。另外收入中还包括了事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入以及用事业基金弥补收支差额和上年结转等。
按支出功能分类，支出款项包括外交支出、科学技术支出，社会保障和就业支出以及国土资源与气象等事务支出等。在支出中，最大的一笔来自国土资源与气象等事务支出，总额达到251053.54万元。
据国土资源部官方的解释，这一支出主要用于部机关、国家土地督察机构和除科研单位外的其他事业单位，人员工资，单位基础设施修缮改造建设及设备购置，国土资源规划及研究，土地利用监测、耕地保护，国土资源大调查等方面支出。
**部委开启预算公开大幕
专家认为，在公众所关注的资金支出方面，都只笼统地公布了使用的方向，而公众无法看到其具体的用途
继3月30日国土资源部成为*个公开部门预算的部委之后，昨日，财政部、住房和城乡***以及科技部也公布了各自的部门预算，即2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。
业内权威专家认为，此举是预算透明的标志性一步，但也有专家建议，此次几个部委公布的部门预算“还有看不懂的地方”，还应向公众解释为什么需要这么多钱、干了什么事情、如何花的，无论是内容和形式上都存在增强补充和改善的地方。
虽然四部门都通过其官方网站公布了今年年度部门预算，但公布形式还是略有差异。国土部、财政部及科技部在公布预算总表的同时，还用文字介绍收入科目和支出科目的具体内容，其中财政部分两个板块为公众详细解读表内所列各项的所指，科技部则专门对于“财政拨款科学技术支出”进行说明，并分9个细目分别公布具体开支。
部门预算公开大势所趋
随着公民纳税人意识的逐渐增强，政府部门预算逐步公开和透明已经成为大势所趋。
两会之后，财政部在其网站上公布了**财政的全部预算内容，除了往年公布的收入预算、支出预算和转移支付之外，**政府性基金预算、国有资本经营预算和国债余额等数据也*次公开。
“感觉比较高兴。”“公共预算观察志愿者”发起人吴君亮昨日对《第一财经日报》记者表示，虽然从此前的一系列信息来看，此次**部门预算公开是预料中的事情，但是**部委公开部门预算的意义在于清晰地传递出这样的信号：“无论哪个级别的公共预算信息，民众都有知情权”。
2009年广州市财政局将下属的114个政府部门的部门预算在网上全部公开，成为第一个向社会公开部门预算的政府，随后上海等地也提出不同层次的预算公开的要求。
2009年年底，国家审计署表示,要力争在两三年内使所有**部门的预算向社会公开,这是***相关负责部门*次为公开**部门预算列出时间表。
全国人大常委会预算工委主任高强在今年全国“两会”期间表示，全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算都要公开，其中包括***各部门预算，并谈到，在明年向人大报告预算时，要报告政府的基本建设情况和政府行政开支情况。
从2009年年底到2010年初，财政部酝酿并最终印发了《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，积极推动部门预算公开。
吴君亮认为，现在的部门预算公开已经成为燎原之势，此次四部委**公开部门预算的带动作用非常强，他预计绝大部分**部委的部门预算都会公开出来。
可望更完善
但是此次四部委公布的部门预算仍然被专家批评为看不懂。从四部委公布的数据来看，在公众所关注的资金支出方面，都只笼统地公布了使用的方向，而公众无法看到其具体的用途。
吴君亮说，这些部委的部门预算从内容和形式上都有待完善，为什么需要这么多钱、做了什么事情以及怎么花的都无法从这里面看出来。
此前财政部发言人戴柏华在答记者问时表示，一方面是政府预算具有一定的专业性，部分人大代表和社会公众并不是专门从事财政工作，更重要的是，**财政总预算是各部门报送预算的基础上编制的，更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，社会公众关注的内容可能并不能从**财政总预算中读到。
将改革收支分类
而当前部门预算不够细化也和中国现行的对政府收支分类方法有关。现行政府收支分类方法是在2007年政府收支分类改革之后确定的，科目体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。
支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，如教育、国防、农业和社会保障等支出，这也是现行的全国人大代表和公众所能看到的预算的编制方法。
戴柏华表示，近年来，财政部正在推进政府收支分类改革，使之与国际惯例接轨，预算科目按支出功能和经济分类设置，以清晰反映政府支出用到了哪些方面，如教育、科技等。据本报记者了解，此次改革的重要内容之一是设置支出经济类分类。
支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费，还是买了办公设备等。
政府部门预算期待更公开
**部委的部门预算公开已正式起步。3月30日，国土资源部**公布其部门预算，随后，财政部和科技部也于昨日相继公布2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。
这是在全国人大强力推进预算公开之后，在一些地方政府部门已经启动预算公开作出示范之后，部分**政府部门实施的明确举措。这也意味着，**部委的部门预算公开之门已经打开。
预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。显然，政府的预算资金是公共资金，既取之于民，须用之于民。在本质上，政府财政预算反映了公共需求和公共商品供给的计划。
毫无疑问，国土资源部等**部委的公开部门预算之举，是政府财政透明化与民主化建设的重要成就。政府代表的是公众利益，财政预算理当依法向公众公开。这不仅有利于政府的清正廉洁，也有利于预算效率的提高。也正因此，当数个**部委的预算公开之举甫一推出，即获得一片赞许声。这种赞许的态度，与去年10月广州尝试在网上公开114个政府部门财务预算后的情形，十分相似。
回看历史，本部门预算一度被视为“国家机密”，原本应该向纳税人公开的政府“账本”，被人为地增添了几分神秘色彩。但随着社会的发展，现在人们已经逐渐认识到，预算应该遵循一个起码的原则：公开是一般的、必需的、正常的，不公开是例外的、特殊的。从“国家机密”到公开账目，这期间走过的是一段迂回的路。
故此，无论是从历史进步的角度，还是从财政透明及民主政治建设的角度观察，部分**部委及少数地方政府的预算公开，迈出的看似只有一小步，其实却是标志着中国社会不断进步的一大步。
不过，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强在今年全国“两会”期间说过的一句话，至今让我们感到印象深刻。他在谈及全国人大力推**政府部门预算公开时如此表态：“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”
高强说出了一个确实值得思考的问题。从去年广州的尝试，抑或从目前几个**部门的预算公开情况看，数字过于粗疏，项目所列不详细，级次过少，内容过粗——这表明，很多事物的进步，是点点滴滴的，方向虽然正确，但与一个透明政府所必需的要求相比，差距仍然明显。
说到底，政府信息公开，包括预算公开都还只是手段，不是目标。目标是透明，是政府预算真正“晒”在阳光之下。公开固然是好事，但公开不等于透明。如果对于社会公众来说，相关部门的预算公开之举未能让人感受到政府信息的真正透明，则这样的公开在意义层面还会被打上折扣。因此，从形式进步走向更具有意义的实质进步，这或是未来更值得期待的。
必须认识到，政府部门公开预算，不是可为可不为之举，而是有制度约束的。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确规定，财政预算、决算报告属于需要重点公开的政府信息。也就是说，一个公民须知晓按法律规定应该尽哪些纳税人的义务，也应该知道，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。
在这样的意义上，政府部门的预算公开，应该心怀诚意，按制度办事，不能选择性地公开，也不能交差式地公开。政府部门预算可以更公开，其意不仅是指公开内容更具全面性，也是指公开内容更细致、更准确、更符合实情。另外，去年个别地方公布了地方政府部门的预算情况后，很多民众一个共同的反应是“看不懂”。诚然，预算报告的制作带有专业性，确实不是每个人都能够看懂，但政府部门尽量将其通俗化，让尽量多的公民能够理解、知晓政府的财政行为，这是一个应当追求的目标。
如此，**部委的部门预算公开正式起步，这是好事，但也只是一个开始。从公开信息的粗疏走向全面、细致与准确，也正是一个政府不断透明化的过程。政府部门预算可以更公开，一个透明的政府也更值得期许。
