上网电价法仍难出台 2010或成光伏行业拐点

本报记者 叶文添 李立 上海报道

业界翘*以盼的光伏上网电价法可能被无限期推迟。

近日，一位接近国家能源局知情人士向记者透露，从2009年下半年一直吹风的光伏上网电价法，在2010年仍难**。而究竟什么时候出，以怎样的形式出，“要看国内市场是否成熟，还有光伏发电成本的降低程度而定。”

据上述人士说，目前能源局考虑的还是一事一议的招标，这样比较容易控制行业良性发展。在未来几年，数个大于敦煌10兆瓦的光伏项目将陆续公开招标，单个电站规模将至少达到30兆瓦或50兆瓦。

一位大型光伏企业负责人说，已经听到上网电价法无法**的风声。他直言，上网电价法推迟将给刚刚开启的中国光伏市场带来阴影，“一事一议的政策直接拖了整个产业的后腿，大家现在都抱着观望的心态。”

早**还是晚**？

光伏上网电价曾让企业充满期望。

自从2009年7月国内*个并网**工程敦煌10兆瓦项目落定以来，有关上网电价法**的消息就未停息，众多消息均指向2009年年底**。在业界看来，由于**金融危机带来的国外行业低谷，国内光伏上网电价法的**将快速启动国内光伏市场。

然而，一年的等待之后，如今似乎可以明确的是，国内的光伏上网电价短期之内**已经不太可能。一位企业人士坦言，仅依靠几个敦煌项目类似的**工程将很难拉动我国的光伏产业发展，在过去的几年，我国光伏设备99%出口，“2009年也是95%以上出口，国内市场目前是雷声大、雨点小。”

《中国经营报》记者获悉，目前，关于光伏上网电价法*核心电价问题，目前已有了基本定论，与业界之前传言的每度1.1元到1.2元极为相近，目前讨论稿中主流的意见是，西部日照丰富的地区，电价将统一为1.1元/度，而东部地区的价格是1.3元/度。这个方案也得到了一些龙头企业的支持。一位曾被相关部门征求意见的企业负责人对记者表示，“这个价格在亏和赢之间，赚不了多少钱，不过从拉动销售角度来考虑，仍然值得去做。”

上述接近能源局人士透露说，推迟**原因众多，其中包括防止企业圈地热潮、重复建设加剧，“上网电价法的**，就意味着政府短时间内要拿出*额资金作为补贴，反之，推出的时间越晚，政府补贴的就可能越少，两三年前每度成本是4元，目前能达到1元，未来几年，随着技术的革新，至少还有30%以上的下浮空间，政府希望市场先行探索，把上网电价降下来再说，晚一点，政府投入的资金会少很多。”

“早点出对企业肯定是件好事。”1月13日，中环工程总裁顾华敏对《中国经营报》记者说。他认为，2009年上半年**的金太阳工程和太阳能屋顶对企业触动很大，“虽然国家规定总计划在500兆瓦，但这是一个新的开端，随着产业的迅猛发展，未来制定1000、2000兆瓦的计划也是可能的。各个省上报的屋顶项目之多也远超业界原先的预料。”在顾华敏看来，“上网电价也可以参考上述政策，制定一个总量，这样就能控制补贴总量，也能设定一个门槛，避免建设过热。”

在中投顾问*席能源分析师姜谦看来，这说明国家对光伏产业的政策**比较谨慎。“从长期看，政府对光伏产业肯定是大力支持的。目前发展新能源是国际上的趋势，也是一个战略层面的考虑。之前我国经历的风电大跃进也让一些政府决策部门担忧，一事一议还是为了控制行业的过热发展。”姜谦分析，风电在2005年开始迎来大发展，经过4年，才在2009年**了一个上网电价法，而光伏在中国市场的真正启动还是在2009年下半年，在管理方式和地区化差异方面都缺少可以依据的经验。

“在目前尚未解决光伏发电储存、智能电网、并网等问题，就匆忙**上网电价法并不合时宜，即便出来也只能是一个指导性的电价，很难落地，对企业也意义不大。”姜谦表示，风电大跃进已带来弊端，因为解决不了并网的问题，仅2009年内蒙古风电场就有三分之一的闲置，还有很多在空转，资源浪费严重，光伏发电不能重蹈覆辙。

2010年：**还是拐点？

在敦煌10兆瓦项目招标落定之后，尽管光伏上网电价法未能**，但从2009年下半年开始，太阳能电池厂商们纷纷联合发电*头们在西部掀起了大规模圈地热潮。如无锡尚德与中节能组团在西部四省签订了总量达1800兆瓦的光伏电站战略合作协议；而阿特斯公司也与中国国电集团组成战略伙伴，投资建设国内电站；2009年10月，比利时Enfinity与中广核组建合资公司，在国内投建光伏发电站。

2010年1月，已建成并网的大型光伏电站就有保利协鑫徐州20兆瓦项目、浙江正泰光伏的宁夏10兆瓦项目等。1月13日，正泰太阳能公司总经理杨立友告诉《中国经营报》记者，2010年国内的光伏电站的装机容量将可能超过1000兆瓦，“仅正泰在2010年参与的电站建设计划就是260兆瓦。”

然而，以五大发电*头为*的企业在西部圈地的热潮也饱受质疑。

一位不愿具名的光伏企业负责人坦言，在表面风光之下，这场狂热的圈地秀实际上就是一场烧钱的行为。“这些*头们圈地建光伏发电站，更多的只是为了满足到2020年，可再生能源发电配额达到20%的规定，而电池和组件厂商们可以卖出产品，地方政府则招商引资，买单的是这些大国企，谁来考虑发出的电是否能并网得到应用？”该人士提醒记者，目前风电上网难的问题已经显现，“由于电网建设的滞后，但那么多企业还在上风电项目，亏损为什么还建？还不是为了完成计划和抢占资源。”

上述人士认为，西部地区大规模建设光伏电站的意义不大，因为当地用电量需求并不大，而传输到东部地区也耗损严重。而东部地区人口密集，没有多少土地可供电站建设，与海外光伏应用以居民用户为主相比，我国的光伏发电产业路径显得有些急功近利。“日本2010年1月新**的《家庭光伏发电补贴法》主要是针对个人，每千瓦补贴7万日元左右，而我国只依靠这些电站是无法拉动整个产业消费的。”

不过，顾华敏认为，以中国国情来说，建设大型光伏电站和屋顶计划是符合实际的，这至少在未来10年都将是主流，“国外以别墅居多，安装方便，而且财力相对雄厚，而国内东部地区多为密集型高楼大厦，不适合安装。在西部，居民收入很低，没有财力支持，因此目前推行的西部建设电站、东部针对企业建设的太阳能屋顶还是比较合适的。”

“在西部地区由于有发电*头圈地，建设热潮会持续几年，但东部地区的屋顶计划将面临重重困难。”一位光伏企业人士说，以江苏为例，申请安装的基本上都是光伏企业，建设也局限于总部大楼或者厂房之类，虽然政府补贴50%到70%，但其他行业的企业依然没有动力。

“可以预见的是，尽管今年光伏发电将出现突飞猛进，但都是基于发电*头们的圈地效应，而非真正的市场化，2010年将是整个产业的分水岭，若不尽早**上网电价法，后劲明显不足。”一位光伏企业人士说。

“风电设备国产化率要达70%以上”的限制取消

近日国家能源局新能源司副司长史立山向媒体证实，应欧美企业要求以及从自身发展考虑，国家发改委已经正式取消了“风电设备国产化率要达70%以上”的规定。

点评：如今中国已跻身**第三大风电国家，与**重量级风电装备*头丹麦Vestas、美国GE、西班牙Gamesa、印度Suzlon等企业相比，我国企业还有相当大的差距。取消风电设备70%国产化的限制，新一轮的技术、价格竞争在所难免。对此华锐风电、金风科技等国内企业表现的也都较为镇定，均表示相对于国外企业，国内企业经过几年的培育已经有了一定的技术、市场以及价格的优势，在他们看来，国内企业之间的竞争更值得注意。在史立山看来，取消这一限制，意在推动国内企业技术进步，提高市场的竞争能力。

“十二五”规划中非化石能源占比将达12%

国家发改委能源研究所所长韩文科近日表示，正在研究制定的“十二五”规划中，对于非化石能源占一次能源消费比重届时将达到12%~13%左右。发展核能和可再生能源是其中的一个重点。

点评：非化石能源占一次能源消费比重在2009年已经达到9%.到2020年，这一比重将达到15%左右。我国能源结构以煤为主，这种能源结构在较长时期内不会扭转。要实现到2020年单位GDP二氧化碳减排目标和非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，难度和压力还是很大。

国内节能减排将实行“三可”

国家发展和改革委员会副主任解振华日前透露，国家发改委和国家统计局正在进行磋商，计划合作将国际上“三可”指南使用在国内进行节能减排工作中，并把“三可”的结果向国内和国际社会公布。

点评：根据哥本哈根会议达成的协定，中国会增加国内减排行动的透明度，但对于我国自主采取的减排行动不接受发达国家的评议、核查和评估。国内实行“三可”，将是对外增加国内减排行动透明度的重要一步。作为国际舆论中的“碳排放大国”，中国的节能减排行动受到了国际社会的极大重视。据有关专家透露，针对我国政府提出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承诺目标，美国已经在搜集我国2005年单位国内生产总值等各种数据，以便届时监督中国的减排行动并核查有关数据。