[提案]新希望刘永好：“三农”应升级为“五农”

“**连续7个一号文件均直指惠农政策，国家每年在三农支出、粮食直补、粮食*低保护价、农田水利基本建设、家电下乡等等财政支持上每年多达上千亿。”身处农牧产业，且为三农企业建设人之一的全国政协委员、新希望集团董事长刘永好感受*深。他说，“三农”问题的解决有了很大的进步，农民收入有了较大幅度的提升。但是，与城市的进步相比还不够：这几年仍然是城市发展速度快于农村。

“国家那么重视三农问题，但是城市和农村的收入比前几年是3.31，现在是3.33，反而增长了，这是因为城市建设比农村建设更快。”刘永好表示，要解决三农问题，需要寻找新的突破口。为此，他创新的提出“新五农”建议，在农业、农村、农民传统“三农”上新增加增加农企和农社。

农村土地政策仍是规模经营的主要矛盾之一

刘永好认为，联产承包责任制的实施非常好，家庭成为了生产单位。但问题在于：我国人多土地少、人均耕地面积只有1.3亩。种植业的规模化、集约化受到影响。尽管政策允许农户自愿、有偿地流转土地，但要真正实现规模的、现代的种植业还有相当的难度和要相应的时间。“新希望集团就曾作过这样的尝试，但要流转几百亩土地，就要和几十户、上百户农民沟通、签协议，有不少矛盾和变数。要普遍地通过规模的种植业来较大地提高农民收益在一段时间内还不太现实。”刘永好说，这些矛盾都需要长期研究并依靠一定的政策来合理解决。

产业链发展要求“新五农”的出现

目前的“三农”中，核心是“农民”。而要解决好农民问题，关键是要靠扩大规模，要靠科技进步，要靠产业链。要做到这些，单个农户是不够的，尽管其生产方式产权清晰，农户积极性高，但生产方式传统、规模小、效率低、商品化率低，资本金匮乏，市场拓展能力较差。

目前，我国包括新希望在内的众多公司已经开始走上公司与农户结合的道路，一定程度上扩大了生产规模，提高了效率，但在公司与农民的利益分配及持续发展能力等方面仍存在问题，有待进一步提高。此外，通过以农民为主联合农企成立农业专业合作社，形成完整的产业链，在扩大生产规模的同时，解决了更好地适应市场和较大地提高农民收入的问题

经过长期对农村现状的研究，刘永好认为，为了更好地解决“三农”问题，把“三农”延伸到“新五农”，即“农业、农村、农民、农企、农社”，可以较好地解决农业发展的规模和效益等问题。

他说，中国的农村经济正在转型，新形势下，农村社会经济结构的变化正带动着“农民”向“农民、农企、农社”体系的转变。农业企业在资本、收益、投入产出比、抗风险能力、规模化、现代化、环保、食品安全等诸多方面比单个农民要好一些。

农业专业合作社，是农民自愿按专业划分、以农民为主导的、在国家支持下的市场化的合作经济组织，把产、供、销、科研、市场连接起来了。

“通过以农民为主联合农企成立农业专业合作社，产权清晰，分工明确，规模大、效率高、商品化率高、科技进步得到支持，带动了农民走组织化、规模化、标准化的生产模式，能够有效推动解决资金、政策、服务、技术、信息等问题。”刘永好在他的“1号提案”中称，我国应该花大力气研究新形势下适合我国“三农”发展的新模式;而“新五农”的提法有可能会推动“三农”问题较好地解决。

建设新五农，政策和资金是关键

“新五农”怎么在政策和实际工作中实施?对此，刘永好提议，政策研究部门应抓紧调研、研究新五农体系的优缺点，并提出下一步的指导和规划;鼓励建设“农民、农企、农社”体系，并将其作为“三农”工作的重要抓手。

在政策和财税上，将相关助农资金集中起来大力支持“农民、农企、农社”体系，继续**扶持农民 农业专业合作社 农业产业化**企业的发展，并对他们扩大规模给予积极的补贴和鼓励;继续**支持“农民、农企、农社”体系的农村金融优惠政策和财税政策;继续制定向农产业倾斜的金融政策，**支持从事产业链建设的优势企业在资本市场和债券市场的**;让资金更多的通过村镇银行和担保公司进入新农村。

据刘永好透露，除了成立担保公司和参与村镇银行之外，*近新希望正准备自行发起新希望农业产业投资基金，资金以自己出*为主，投资涉农企业。