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近年来，随着改革开放的不断深入，辉县市经济社会迅猛发展，2009年财政一般预算收入超过了9亿元，跃居豫北**县。但伴随着经济和社会发展，各类利益冲突日渐凸现，社会矛盾纠纷也日益突出，引发的**问题时有发生，直接影响了农村经济的发展和社会的和谐稳定。针对这一严峻形势，从2009年4月开始，辉县市委、市**从抓源头、抓基层入手，创新制度建设，将农村集体“三资”管理、党务村务公开、月末干群联席会议、社会矛盾纠纷排查调处和**稳定等事关农村发展稳定的五项基础制度建设捆在一起，着力从源头上预防农村基层**现象的发生，有效加强了农村基层党风廉政建设，维护了农村社会的和谐稳定。
创新思路，整体推进，打出农村基层党风廉政建设的“组合拳”
在认真调研、反复论证的基础上，我们创新基层社会管理模式，有效整合各方面资源，将农村集体“三资”管理、党务村务公开、月末干群联席会议、社会矛盾纠纷排查调处、**稳定等事关农村发展稳定的五项基础制度建设捆在一起，抓基层，打基础，打出一套农村基层党风廉政建设的“组合拳”。
全面推行农村集体“三资”管理制度。一是对各村的“三资”进行摸底、登记、审核、造册，结果向全体村民公布。乡镇“三资”委托代理服务中心根据村级审定结果同时建立台账。二是规范报账程序。村级一般性、日常性的财务事项发生时，要按照“三资”管理流程操作，*后由报账员到乡镇“三资”委托代理服务中心报账。大额度资金使用，还必须提供“四议两公开”记录方可入账。三是要求各村集体投资项目和资产、资源的处置严格按照“一事一议”的原则。各村拟签订的合同必须报乡镇“三资”委托代理服务中心审核，签订正式合同备案后，方可组织实施，从源头上预防**问题的发生，促进农村经济社会和谐稳定和可持续发展。
进一步完善农村党务村务公开制度。一是要求必须在公开上下功夫。凡是与村民利益相关的重要事项和群众普遍关心的热点问题必须公开透明，涵盖村民自*、村政务、财务、党务等34项内容。二是要求必须在规范程序上动真格。所有重大事项必须严格按照“四议两公开”工作法程序实施，充分**村民行使**决策、**管理和**监督的权利。三是要求必须在监督上重实效，加大群众监督权，充分发挥广大群众的监督作用，发挥村民代表会议、村民大会、党员干部会议等作用。通过实施党务村务公开，进一步推进党内**，加强**监督，增强工作透明度，**广大干部群众的**权利。
进一步深化农村月末乡村干群联席会制度。为确保工作实现制度化、经常化和规范化，我们规定各行政村每月的24日至28日为月末干群联席会议集中召开日，届时，各村都要组织召开一次由村民代表、党员干部、普通群众参加的月末联席会议，对村内重大事项进行评议决策。
进一步强化农村社会矛盾纠纷排查调处制度。充分发挥农村矛盾纠纷的排查调处作用，力争把矛盾发现在基层，解决在萌芽状态，实现抓早、抓小、抓了，做到小事不出村，大事不出乡。坚决落实一周一排查，半月一汇总，一月一上报工作制度，重要政*敏感时期，实行“零报告”制度。对发现排查出来的苗头性问题，及时介入，力争把矛盾解决在*初萌芽状态，防止事态扩大。严格落实领导包片、乡干部包村责任制度。
全面加强农村**稳定制度。围绕“四无乡镇”、“四无单位”、“四无村”的创建活动，进一步强化农村**稳定工作。一是认真做好领导接访，进一步畅通群众**渠道。二是按照“事要解决”的要求，促进群众合理**诉求的有效解决，减少越级上访、非正常上访、集体上访和恶性上访事件的发生。三是严格责任追究。对发生非访、越级上访的，不仅要追究上访人的法律责任，而且严肃追究造成上访的“惹事人”，实行责任倒查，切实增强做好**工作的责任感和紧迫感，落实**责任制，创造良好的**秩序。
强化措施，严格考核，夯实农村社会和谐稳定的基础
为确保工作整体推进，发挥综合效果，进一步明确了纪检、组织、政法、**、民政等5个部门的职责，实行严格的5000分月综合考核制度，坚持每月公开考核，每月公开排队，每月通报结果，扎实开展农村基层五项制度建设。
整合力量。成立了由市委书记任组长，市委副书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的强化农村“五项制度”建设领导小组。领导小组下设办公室，作为常设机构，具体负责“五项制度”建设。市纪委、组织部、政法委、民政局、**局分别负责日常业务指导。
强化考核。制定了具体的实施意见和考核办法，将全市22个乡镇、533个行政村列为考核对象，实行5000分综合月考核制，每项工作1000分，具体考核工作由市委统一组织实施。每月抽调人员组成5个考核组，对各乡镇和六分之一的行政村的党务村务公开情况、重大村务决策情况、农村集体“三资”管理情况、月末干群联席会议召开情况及效果、矛盾纠纷调处情况、**稳定情况进行绩效考核，考核结果公开排队，公开通报。
严格奖惩。每月通报一次“五项制度”建设工作开展情况，通报先进和落后单位，颁发流动红黄黑旗。对月通报排位**名的乡镇和市直单位发流动红旗；对月通报排位*后一名的发流动黄旗；一年累计两次得黄旗的乡镇和市直单位发流动黑旗。对因工作不到位，被评发黄旗、黑旗的单位，在全市范围内进行通报，直至实行重点管理。单位**次领黄旗的，由市委有关领导颁发，由乡镇和市直单位分管领导领取；第二次领黄旗的，由市委副书记颁发，乡镇长和市直单位“一把手”领取；第三次直接发给黑旗，由市委书记或市长颁发，乡镇党委书记和市直单位“一把手”领取。
强化农村基层“五项制度”建设取得的成效
提高了**稳定整体水平。“五项制度”建设开展以来，我市社会发展大局和谐稳定，**形势进一步好转，**秩序进一步规范，农村**量大幅度下降。2009年以来群众反映农村村务和干部作风方面的问题比去年同期下降36％，反映土地、宅基地、邻里纠纷的**事项比去年同期下降28％，反映村集体财务问题的比去年同期下降了36.1%。同时，我们预防和化解了一大批矛盾纠纷，确保了大局稳定，全年矛盾纠纷调处网络受理纠纷522起，调结501起，调成率达96%。这就从机制和制度上探索出一条实现大稳定的有效方法，为辉县的长期稳定打下了基础。
进一步规范了农村干部行为。“五项制度”的强化实施，规范了农村社会管理，增加了农村基层干部工作的透明度，有效减少了因权力滥用而引发的**案件；增强了农村干部的公信度，通过依法办事，按制度办事，解决了争议，统一了思想，理顺了情绪，化解了矛盾，提高了群众的满意度。
进一步转变了基层干部作风。“五项制度”建设实施以来，该市农村基层干部的作风明显转变，事关村民利益的各项村务工作和村级重大事项决策都严格按照程序进行，给群众一个明白，还干部一个清白，干群关系进一步融洽。特别是对待群众来信来访的态度有了明显转变，由原来的就**抓**，变为抓根本、抓基础，工作重点由原来的拦访、堵访变为现在的主动化解，从源头上预防和减少**问题的发生。2009年以来因重大决策不透明、人民群众不知情、**渠道不畅通而引发的集体上访比去年同期下降56%。
进一步推进了农村基层**建设。加强农村“五项制度”建设，增强了**意识，进一步发挥了党员的作用，既**党员**权利，又以党内**带动人民**；畅通了**渠道，使群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有**；促进了**决策，通过完善决策程序，把群众管理村级事务的主观意愿变成看得见、摸得着的**实践，农村的各项工作得以更加顺利实施。
