公积金建保障房：监管和公平一个都不能少

住建部5日晚公布，北京、天津、重庆、唐山等28个城市，作为利用公积金贷款支持**房建设的试点城市；133个经适房、棚户区改造安置用房、公租房建设项目作为申请利用公积金贷款支持**房建设的试点项目，贷款额度约493亿元。

进入试点的28个城市，一线城市极少，几乎全部是二三线城市。这说明，住建部的试点选撷是慎重的，同时也说明公积金建**房存在着一定的风险。从理论上言，二三线城市的公积金闲置较多，适合试点工作；从实践而言，利用公积金建**房，能够拓宽**房建设资金来源。但必须指出，在当前房市的市场走向下，公积金建**房，必须**监管严密，**社会公平。

现实房市，市场处于敏感的僵持阶段。公众期望宏调政策加力并有始有终，**实现房价从高企到回落；房地产商则豪赌宏调政策逆转。不管如何，人们都够感觉到，中国商品房市场，并不乏资本的挹注冲动。只是，这种不差*，导致的将是房市的泡沫，和百姓安居理想的破灭。所以，这个时候*需要的是宏调政策稳固发力，强化房市监管，阻遏信贷向商品房市场流动，而加大对**房建设的投资。

遗憾的是，从2009年的**房建设情况看，“**房工作进展不平衡”。主要在体现在地方配套不到位，全国人大常委会调研组报告显示，去年全国**性住房建设完成投资的394.9亿元，完成率仅为23.6％。此外，已经完成的**房中，在分配上或缺乏公开透明的程序，屡屡发生作弊丑闻；或已建成的**房缺乏存在着设计不合理、质量不合格、入住不方便等等问题。所以，中央大力提倡的**房，是从好事被执行成坏事的典型的行政标本。

在今年公共财政有望达到8万亿元的情势下，**房建设的主体应该是加大公共财政的投入。毕竟，**房属于民生工程，人民财政为人民，属于天经地义。在公共财政投入严重不足的情势下，用公积金投入建**房，不是不可以，但是却存在着用一部分人养另一部分人的问题。显然，这似乎有些不公平。

更重要的是，在**房建设存在分配瑕疵，程序和实体正义都得不到保全的困局下，**房极有可能落入不当得利群体中。公积金建**房就有可能异化为更大的不公平。

因此，公积金建**房的试点工作，当务之急是**两个层面的严密监管：首先是**公积金善用的监管。除了在贷款层面严加审核，保证申请贷款者符合**房条件，还要在公积金使用层面保证每一分*都用到刀刃上而不是为失范的权力或投机者截留克扣。其次是**信息公开，加大社会监督。试点城市公积金贷款的额度是多少，**房的预算、成本是多少，贷款人的信息都应该全过程公开，接受全社会的监督。事实证明，信息公开和社会监督是*周延的监管。监管到位，公平也就有了**。

不过，公积金建**房，不能从根本上解决安居问题。从资金来源上看，还是要多管齐下，如中央财政转移支付、地方财政资金、土地出让净收益等。但不管如何，都要求管理者发挥公正的裁判和协调作用，把贫弱者的安居诉求当成大事来抓。**房，不仅要**住的人住得好，还要**住的人舒心。