规范地方融资平台不能一刀切

2011-08-03来源 : 互联网

地方**资金链或将断裂?

去年银行开闸放大水,全年9.59万的新增贷款据说有40%流入地方**的**平台。地方**的举债规模,从2008年年初的1.7亿膨胀到去年年底的五六万亿,地方**债务危机的风险陡增。

银监会更是把可能**地方**信用的地方**平台列为今年银行业三大风险之*。

2010年1月在***四次全体会议上,***要求“尽快制定规范地方**平台的措施,防范潜在财政风险”。

在金融监管层和**推动下,各大商业银行在春节前后开始控制地方****平台的新增贷款,甚至考虑逐步退出。

然而,国家发改委却在这个关键时刻表达了不同意见。

年初,国家发改委财金司司长徐林撰文,呼吁正确看待地方**平台对地方经济发展和改革的积极作用,“特别要注意防止矫枉过正,使地方投**平台正常运营的资金链断裂,导致潜在风险的显性化。”

外界普遍认为,批项目的发改委和实施项目的地方**是利益共同体,所以会倾向于为地方**破纪录举债搞基础建设的行为辩护。在这里,我们有必须搞清地方**平台的来龙去脉。

中西部**负债可控

上世纪90年代以来,以上海和苏州为典型,长三角为全中国创造了一种新增长模式:地方**依靠土地增值资金,快速完成城市基础实施,进一步招商引资,使城市化和工业化成为经济增长的双动力。

而差不多整十年之后,中西部各省级城市,包括部分地县级城市,才开始模仿这一发展模式。

有意思的是,金融危机后的2009年,中国经济总量增长的主要动力,已越来越多地从东部转移到工业化和城市化如火如荼的中西部。

除了内蒙古、山西这样的资源性省份,中西部地方官员的眼睛是雪亮的:谁能熟练充分运用****平台这一工具,通过借贷超前完成基础设施和城市配套,谁就能快速城市化,并为工业化的招商引资创造条件并快速推进工业化,也就能创造最大的政绩甚至也包括个人致富的机会――简单来说,这是一个名、利、权三收的一箭三雕的过程,有百利而无一害――如果真有害,相对于中国通常三四年的任职周期而言,也不在个人承担范围之内。

2009年,远高于全国平均水平、经济增长分别达到17.3%、14.9%和14.5%的合肥、重庆和西安等中西部城市,最近六七年地方**平台负债规模的连续高速发展,清楚表明了地方**平台所支撑的基础设施建设,在快速城市化、工业化中的先导作用。

实际上,与多数人的想象相反,南方周末记者在江苏、陕西、安徽等地的调查表明:已长期熟练使用地方****平台的沿海**,其债务负担往往远超过内地,而银行更为热衷放债的中心城市**平台形成的隐形债务负担,也往往远大于小城市和区县。

目前,沿海和内地面临的问题是不同的:内地是工业化和城市化同步的过程,目前发展的重心在大中城市;而沿海,则是后工业时代和相对滞后的城市化的纠结,上海这样的大城市的过度膨胀,已经导致了诸多大城市病,发展的重心理应转向通过发展小城镇,来实现城乡一体化和社会协调发展。

因此,对于中国中西部迅速扩张的地方****平台而言,虽然财政和金融风险不断上升,但背后却有中国如火如荼的同样迅速发展的城市化和工业化支撑。如果处理不当,打断这一进程,中国经济空间转移、结构调整的步伐,可能被严重干扰。

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