详解地方融资平台风险

地方**平台的债务到底有多少？到底有哪些风险？**期间，地方**平台风险成为代表和委员们热议的焦点问题。

地方**“**”国家？

全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫递交的题为《关于规范地方**平台的建议》的提案同样指出，地方**通过**平台进行**存在多项风险，他甚至认为地方**平台有可能“**”国家财政和银行。

一位来自地方**平台的全国政协委员对《**财经日报》表示，地方**平台当前面临的是四大风险：举债规模过大、**平台数量过多、地方财政违规担保和银行不良贷款的风险。

所谓地方**投**平台，是指各级地方**成立的以**为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。

通常的做法是地方**给予划拨土地、股权等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到**标准的公司，以实现**目的，把资金运用于市政建设、公共事业等项目。

而实际上，地方**平台由来已久，只不过在这一轮应对金融危机的过程让其引发公众和社会的关注。

2008年年底，中央出台四万亿应对金融危机的方案，地方**面临大量的资金配套的任务，地方**平台成为主要的**工具。

对于目前地方**平台的债务规模尚无权威的官方统计数据，只有5万亿、6万亿和8万亿几种不同的估算。

中金公司日前发布的一份报告认为，2009年底地方****平台贷款余额达到约6万亿至7万亿元，此后还将进一步上升，直到2011年达到峰值，为9.8万亿。

报告认为，从2012年开始，地方**偿债能力下降较快，潜在风险可能会逐渐显示。地方****平台贷款余额将逐步回落，至2014年为4.9万亿，接近于2008年底的水平。

而至少5万亿的新增债务规模也超过了地方**一年的财政收入的总额，即其地方财政的负债率已经远远超过了100%。

中金报告认为，鉴于从2012年起偿付本金的余额显著上升，地方**偿债率将从2009年的12.0%继续逐年上升，至2012年将突破20%的警戒线，为26.6%，之后缓慢回落但继续保持在20%以上，直至2014年下降为19.5%，回落到20%的警戒线以下。

地方**建**平台的层级也逐步向下移动，由省级**向市级、县级移动，甚至集镇、乡村也设立了**平台。据有关部门的统计，现在有70%的投**平台是集中在区县级。

在此背景下，地方**平台的数量急剧扩张至数千，当前业内对此的估算范围在4000家到8000家左右。

区县**发热

做了大量调研的国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁发现，今年以来地方**投**平台数量增长非常快，这类**平台以前主要集中在省级单位，最多在地级市，现在发现大量的区、县以及县级市都有大量的投**平台。

业内专家指出，这些公司的设立、运作不规范，包括资本金来源、资产的组成以及贷款的使用很不规范。从实际情况来看，受**财力的限制，****平台的层级越低，其运作越不规范，潜在风险也越大。

一些地方**出于各种目的，在扩大**量的同时，尽可能延长**偿还的期限，把还贷负担转给了后几届**。

业内人士指出，地方**往往通过多个**平台公司从多家银行获得信贷，形成“多头**、多头授信”的格局，导致地方**的总体负债和财政担保承诺情况错综复杂，部分地方**债务管理比较混乱以及各地**平台在贷款使用上缺乏统一安排和部署等问题。

另外一个风险是地方**平台**担保不规范，存在瑕疵。银行为防范贷款风险，通常都会要求借款人提供**担保。

地方**为了让**平台公司能从银行获得贷款，就想方设法向银行出具各种形式的担保，既有地方人大、**出具的还贷支持性文件，也有地方财政出具还本付息的承诺函，尽管这种做法在法律上有瑕疵但却有一定的普遍性。

银行方面，据**期间各地银监局的委员和代表透露，中国银监会已把地方**平台风险列为今年银行业三大风险之首，要求金融机构在最迟6月末打开地方**平台“资产包”，进行项目还原清理评估。同时，严格控制地方**平台新增贷款，对违规贷款进行责任追究。