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知名房企保利地产2010年初在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。在交出总计罚款约167万元后，这些别墅就变成了“合法”建筑。
普通用地“掺”进别墅
保利西海岸房地产项目主要由一些高层住宅和别墅组成。目前，约百套别墅主体建筑已经全部封顶。
不过，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，于今年3月开始建设的保利西海岸项目中，至少有85栋别墅是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。
不仅如此，经记者查阅后发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途都为居住用地，也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。
一位不愿意透露姓名的业内人士称，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。业内人士解释说，开发商拿出其中一部分土地建几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而满足了**规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。
我国从2003年起已明令禁供别墅用地。不过，一些开发商就一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“*栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度**住宅的名义报批绕开“*栋别墅”。从规划图来看，保利西海岸别墅主要为双拼别墅、联排别墅等。
一栋罚2万等于没罚
广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并*终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。
广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此以建设工程造价的5%进行罚款。即对这85栋别墅处以共计约167万元的罚款。
业内人士表示，按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六**元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元/平方米以上，这54元/平方米的违法成本相当于没有处罚。
开发商速缴罚款了事
在广州市规划部门开出罚单之后，开发商缴纳罚款的速度也是**迅速的，并为此向广州市规划局递交了《关于不申请公开听证的报告》，只求赶快罚款了事。而这意味着开发商对自己的违法行为早已是“心知肚明”的。在接受行政处罚后，7月初停工的保利西海岸项目在7月27日就获批了建设工程规划许可证。
在接受行政处罚后，7月初停工的保利西海岸项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日获批了建设工程规划许可证。
违法照样**
业内人士称，事实上这些别墅的建设成本也只有1080元/平方米而已，即便全部拆了重建，开发商仍然可以*到不少*。
业内人士还指出，“按此计算，开发商即便违法10次，但只要有一次违法成功，也仍然可以实现**。”正是由于看到了这一点，所以开发商敢于大胆地“边建设、边报批”*先将别墅建起来，待生米煮成熟饭之后，只要经过低成本处罚，违法建筑就变成合法建筑了。而这也就意味一个违法建设在经过一系列处罚程序之后就可获得合法的“准生证”。
漏洞空子何时堵
**表示，**禁供别墅土地是出于我国人多地少、需要集约化用地的现实考虑。其目的是为了节约土地，并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和**性住房，让更多普通市民住上房子。
不过，在类似保利地产的种种操作之下，市场上的别墅新盘依旧络绎不绝，房地产调控的土地政策变得难以落到实处。
**指出，现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。比如对别墅的准确定义，究竟双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅是否属于禁止之列，以及局部容积率是否应该有所限制等。而*关键的一点在于，必须要加大开发商违法违规建设的成本，刹住愈演愈烈违法建别墅之风。
