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15日14时15分许，上海市静安区胶州路728号一幢28层公寓发生重大*灾，*灾致53人死亡，17人重伤，尚有数十人失踪。
16日，国务委员、公安部部长***宣布成立***上海“11·15”特别重大*灾事故调查组。调查组初步查明上海“11·15”特别重大*灾事故是一起责任事故。事故原因是由无证电焊工违章操作，引燃尼龙网、竹排等易燃物导致。已有八名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留，均涉及重大责任事故罪。
官方：8名嫌疑人被刑拘
上海市公安副局长程九龙在新闻发布会上说，经连夜侦查，*灾发生时有人在10楼现场违规实施电焊施工，点燃了尼龙网、竹片板等可燃物。截至16日18时，公安机关已对8名涉案犯罪嫌疑人依法实施刑事拘留，这些人**重大事故责任罪。他说，公安机关在*先起*的部位提取了电焊枪、电机设备等物证，嫌疑人也作了口供，目前证人、证言、物证全部到位，形成了完整的证据链。
上海消防局局长陈飞在16日下午新闻发布会上对*势成因的具体介绍称，起*建筑的四周搭满了脚手架，包围着大量的可燃易燃尼龙网，踏脚板则为可燃的竹片板，以致*势迅速向垂直方向和周边蔓延，在极短时间形成大面积密集*情。同时，现场施工工地较大，风助*势，加速了*灾蔓延。
多处皆为易燃材料
据中国网报道，起*大楼处于综合改造阶段，正在进行外墙节能改造工程，并搭起了脚手架和过滤网。失*的公寓以及旁边的两幢高层建筑都完全被脚手架和绿网包住。
现场的施工人员也表示，外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物。
一位长期从事消防的专家指出，除了尼龙网和竹排之外，与楼宇外立面涂抹了起保温作用的隔热保温涂料也有相关。专家称，这一种涂料为易燃物质。截至事故前，该工程的脚手架专项方案还没有报审。
公开信息显示，在静安区规划部门发布的控制性详细规划中，失*楼房在内的三幢高层建筑属于江宁社区013-1地块，其容积率约为6.77。现行城市规划法规体系下，高于19层以上住宅容积率一般在2.4—4.5之间。
这个罕见的住宅密度，是消防车辆无法靠近的成因之一。一位上海市专家说，因为历史原因，上海市中心区普遍存在建筑物的容积率过高，缘于上世纪90年代上海市土地规划权和土地批租权向各区的下放。
根据现场情况，事故楼宇紧贴胶州路小区大门，并未留下足够供消防车辆进出的环形通道，小区横贯东西的主通道堆满建筑材料，东面则搭建着工人临时住房和顶棚。
公开资料显示，胶州路小区的开发商也是一家静安区建交委名下全资企业。这家名为上海兴海房产综合开发公司，注册资本5000万。与静安区建交委全资企业“静安建总”、“上海佳艺”一样，成立于上世纪90年代初期。
目前，有关方面尚未披露，这些项目是否经过了法定的招投标程序。
工程经过层层转包
根据公开资料，该工程的总包方为上海市静安区建设总公司，分包方是上海佳艺建筑装饰工程公司。股权结构显示，后者是前者的全资子公司。据媒体报道，上海佳艺的负责人已经被带走调查。
据知情人士透露，该工程由佳艺建筑装饰工程公司承建，之后由该公司人员与个体业主支某等两人签订了转包合同。工程转包后，支某又将该工程分包给郝某和沈某两人，由郝负责搭脚手架、沈负责电焊。之后沈又找到无操作资质的电焊工吴某等人来施工。
记者在市建交委网站企业资质查询系统中看到，佳艺公司成立于1986年12月18日，于2002年6月19日获得建筑装修装饰工程施工资质二级。公司主营与装饰工程范围内相配套的建筑和设备安装工程施工、建筑五金、大楼清洗工程、屋面及地下室防水修理工程。在“企业投标活动概况”一栏信息显示，该公司自2009年9月11日以来从未参加过施工类的相关公开招标。
记者还发现，该公司的名字赫然出现在去年4月16日，由上海市建设工程安全质量监督总站发布的“未按规定开展2008年度安全质量标准化考核企业”公示名单之列。
施工总包方：现在讲不清楚
据了解，起*的胶州路728号当时正在进行建筑节能改造工程，建设单位为“静安区建设交通委员会”，由静安区建设总公司总承包，上海佳艺建筑装饰工程公司分包，静安建设工程监理公司监理，于今年9月15日开始搭设脚手架。*灾发生前，脚手架基本搭设完成，但墙面保温材料施工还未开始。
9月27日上午，上海市静安建设工程监理有限公司即召开项目监理机构会议，会议后，项目监理机构即进驻现场，对正在搭设的钢脚手架施工进行监管，对搭设钢脚手架的主材进行了测试。
据新闻晨报报道，总承包方静安区建设总公司负责人应庸吉表示，所有问题总体过程都还在了解中，目前实在没有办法向记者透露。
“我跟你不是专家，市里包括中央都在调查，等结论出来后，我想你也清楚我也清楚，现在讲不清楚。”甚至连该工程何时开始动工、具体由哪一级政府部门委托该公司进行改造等基本信息，应庸吉均不愿透露。
但可以确认的是，该公司的主要负责人目前正在*灾现场配合相关部门调查。至于工程主要责任人届时将承担怎样的责任，公司是否会有内部惩罚等问题，应庸吉再次表示不知道。
监理方曾发现隐患
工程的监理工作由静安区监理公司负责，于今年9月15日开始搭设脚手架。就在引发大*之前，脚手架基本搭设完成，但墙面保温材料施工还没有开始。
而在 “上海市静安建设工程监理有限公司”网页上可以清楚看到，由该公司于今年9月29日发布的一则 “教师公寓建筑节能工程启动”消息中透露，位于胶州路、余姚路的教师公寓建筑节能工程于9月下旬启动，当时正在搭设脚手架。
该公司网站同时显示，其技术顾问室曾于10月15日巡查了教师公寓外墙外保温工程，专家发现脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，当时技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改，但没有得到重视。
新闻链接：1996年香港五级大* 政府修改两条法例
1996年11月20日，香港嘉利大厦发生五级大*，造成41死80伤，是香港在第二次世界大战后*严重的*灾。期间香港传媒大篇幅报导事件，而被困人士在高空跃下逃生或被烈*吞噬的画面，震撼整个社会。
嘉利大厦五级大*揭露了旧式商住楼宇的防*标准过时与市民防*意识不足的问题。消防处后来进行全港楼宇查勘，发现只有28%私人楼宇在消防装置和大厦消防管理方面获得“满意”的评级。屋宇署的查勘结果相似，查勘显示80%的综合用途楼宇的逃生路线不足。
有关部门加强采取执法行动，积极清拆天台僭建物，并要求大厦业主和住客自行清理走*通道和把防烟门关上。此外，1998年6月修订《建筑物管理条例》及《消防安全条例》，并提供财政上的援助，协助业主提高建筑物的消防安全标准，包括增建洒水系统等消防设施。消防处于同年6月1日成立消防安全大使计划，推动社区防*宣传运动。
此外，为了加强应付大型灾难事故的应变能力，消防处于2001年4月成立特别救援队。
