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***上海“11·15”特别重大*灾事故调查组称，发生*灾的胶州路大楼工程建设装修工程违法违规，层层多次分包。
事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、**可以避免的事故。
事故调查组组长、****生产监督管理总局局长**称，经初步分析，起*大楼在装修作业施工中，2名电焊工违规实施作业，短时间内形成密集*灾。
**称，事故中电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大*后逃离现场;装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实;施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的*工期、*进度、突击施工的行为;事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大*迅速蔓延;有关部门****不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
承包商中标60项**工程
调查称，“11·15”*灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施静安区**实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。
此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准;节能工程、保温工程和铝窗作业，通过**采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。
公开资料显示，该工程的分包方上海佳艺是总包方静安建总的子公司，而静安建总又是建交委全资控股的国资公司。监理方静安监理的股东是静安区建设工程服务中心等四家事业单位，也都直属静安建交委。
而根据静安建交委的官方网站，建筑业节能也同样是其职能范围之一。
在这一整条总包-分包-监理的建交系统链条中，作为与事故直接相关的一环，上海佳艺在3年内一共获得了60余项**工程。
根据公开资料，上海佳艺成立于1987年，起步注册资金为24万元，为静安区住宅公司全额拨付。此后20余年内，佳艺的股东变更为静安区建总，业务增长神速，在2007年6月到2010年9月之间一举中标了60多个项目。
根据这些公开中标信息，上海佳艺的中标项目以**工程为主，集中分布在教育领域，发包方均为静安区教育局基建校产管理站，涉及学校工程有教育局办公楼大修工程、静安区教育局基建校产管理站静余大综合楼、育才初级中学、爱国中学等。
中标项目最多的静安教育领域曾在2009年发生过受贿丑闻。2009年6月，担任静安区教育局基建校产管理站站长的房小兵，因区内校舍基建工程投招标、项目方案制定等业务上先后收受贿赂款物共计62万余元，被静安区法院以受贿罪判处有期徒刑5年，并处没收财产4万元。
除了教育领域中标众多之外，上海佳艺还承接了诸如静安区市政工程和配套管理局、区房地产交易中心、区司法局、区税务局食堂等多个显要机关的工程。这些工程多为直接发包，没有经过招投标程序。
而本次事发项目的中标信息则并未在静安区**的网站上公开。且在2006年，“佳艺装饰”被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，其和静安建总也同样名列2008年度“未按规定开展年度安全质量标准化考核”的名单之中。
在承包上述工程之后，上海佳艺的利润却并未随之增长。根据工商资料，其主营业务为5077万，净利润仅为20万，业务招待费是137万元。
据上海新民网报道，上海佳艺的法定代表人黄佩信已被带走调查。据其多年邻居回忆，黄早年曾是静安房管局下属建筑第五支队成员，1991-1992年开始脱离编制承包工程，“刚承包了一两年就换房子搬走了”。
违法分包屡禁不止
“11·15”大*事故中的层层分包现象，在如今的建筑领域已经是普遍现象。此外，曾经在南京“7·28”爆炸事故、2008年济南奥体中心体育馆*灾中出现的违法分包、转包现象，再次出现在此次*灾中。虽然在法律明令禁止之下，建筑工程违法分包、非法转包仍然是现今行业普遍现象。
“这样的情况在整个行业里只是冰山一角。”谈起此次起*住宅的违法分包问题，上海律协建筑与房地产法律研究委员会委员张黔林评论道。
张黔林介绍说，现在建筑工程中的层层分包、转包和挂靠都非常普遍。比如许多缺乏资质的个体劳动者，都会以交一笔管理费为代价，挂靠到某个具备资质的公司。当该公司承揽到某个工程项目后，就会找这些挂靠的个体劳动者前去进行施工。
“这几乎已经是行业的潜规则了，现实情况就是如此，”一位不愿透露姓名的房地产公司管理人员也告诉本报记者，“往往谈的时候是一批人，真正来做的时候又是一批人，但又很难去一个个工地排查。”
在张黔林看来，要解决这个普遍存在的问题，还是需要依靠监管和法律责任追究。“从招投标，到整个合同签订、发包等过程都要进行严格的监督管理。而查实违法分包的公司，根据法律，情况最严重的也需要停业整顿、吊销资质等。”
实际操作中，各种法律法规经常成为一纸空文，违法分包、转包依旧如鬼魅一般在各地的建筑工程中继续潜伏。
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监理方曾于10月15日巡查了教师公寓外墙外保温工程，专家发现脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，当时技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改，但没有得到重视。
