寒流袭来逼赶供暖改革的脚步

2011-08-04来源 : 互联网

刘畅

进入11月,寒流突然来袭,华北地区出现了大范围降温天气。北京市召开紧急会议,启动了供暖应急预案,并宣布该市历史上*次在全市范围内提前半个月启动供暖。寒流袭来,是按部就班、默不作声地等待供暖日期的到来,还是紧急反应、应急行动,让居民家里尽快暖和起来,确实是一个不能忽视的选择题,也是北方城市的市长们难以回避的必答题。不期而至的风霜雨雪,不光考验着城市交通、社会运转和百姓起居,更考验着城市管理者内心的民生重量。

在北方地区,每到天气渐冷,何时供暖、怎样供暖等问题就变得引人关注。尤其是今年冬天,北方大部分地区入冬比较早,人们质疑:为什么不能果断决策,让天寒地冻时刻的居民家里有点热乎气?

面对诘问,有关城市的**也可能感到委屈,因为供暖是每年按照固定时间来收费的,提前供暖,意味着要多支出费用。这笔*,供暖企业不一定愿意承担,而**一手包揽下来,又是一笔大开支。你推我让之下,居民只能挨冻。

对于熟悉供暖问题的人来说,应急反应和预案只是整个系统里的一个新问题,而不是问题的关键。它反映出**的反应能力和人文情怀,却难以改变供暖方式的粗放、落后,并推进缓慢的供暖改革。

比如,就在北京,王女士投诉到媒体说,自家有一套不经常居住的房子,每年都要缴纳总价不菲的供暖费。“我不需要,还非要提供,这不是强买强卖吗?”王女士将“供暖选择权”作为一种消费权利提了出来。而有关部门的解释是,这不是一种普通消费权利,因为供暖是整个楼、整个小区来提供服务的,如果一户居民放弃供暖,会影响其他居民家的温度,这是一种不能主张个体居民权利的消费行为。

不难发现,王女士的困惑,恰恰反映出目前中国北方供暖体系和供暖方式的滞后与落伍。供水供电早就实现了一家一表、按户收费,为什么供暖就不能?

其实,**也已经对“供热计量”作出了安排,并要求2010年采暖期前,新竣工和已经完成计量改造的建筑,取消按面积计价的收费方式,采用按热量计价。但是,许多地方并没有完成供暖收费方式的改革。对此,住房和城乡***的解释说,不管是新建筑,还是老建筑,目前都陷入了计量设施“欠账”、改造“缓慢”之中,大多数城市连“热”计量的价格都没有,这笔*又怎么收呢?

就像很多垄断行业、垄断企业的改革踟蹰不前一样,供暖收费改革也是举步维艰。按说,供热计费由粗放的按面积收费,过度到一户一表、按用量收费,热力企业应该作出表率。这样的改造,只要地方**、企业有积极性,推进并不难。可是,真到了让他们拿出真金白银来推进的时候,又变得推托、犹豫起来。就像所有涉及利益调整的改革一样,如果没有打破既得利益的勇气,就很难取得真正有意义的进步、进展。

推进供暖改革,需要更加明确利益和责任的分配,需要更多的社会管理智慧。比如,在供暖逐渐从分散的锅炉房向集中的供热中心的转变中,如何让供热企业对分户计费有积极性,地方**付出的财政补偿占多少比例,如何强化有关部门在供热改革中的责任感,都是一些有待破解的难题。

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