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***6月13日下发了《***关于加强地方****平台公司管理有关问题的通知》。要求地方各级**要对**平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续**问题。
438亿元地方债明日发行
据证券日报报道，《通知》明确,地方各级**不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产或其他任何直接、间接形式为**平台公司**行为提供担保。
在沉寂了半年之后，据悉，2010年地方**债券将于18日招标，包括新疆、青海等9个省计划发行438亿元，其中3年期286亿元，5年期152亿元。
从发行的地方来看，中央**仍在继续强力支持中西部发展。而对于地方**而言，在地方**平台的渠道被收紧后，各地的资金供给也比较紧张，但今年地方债的审批比去年更严格。有地方财政部门官员称，财政部今年对各地方分配的发债额度使用计划要先由预算司、经建司进行审批，而去年只是备案不用审批。地方上报的计划需要非常详尽的列出使用地方债的具体项目，使用进度等内容。
分析人士称，目前地方**还本付息的压力很大，新增的**需求也很多。需求上升的同时**渠道却被紧紧扼住，贷款艰难、地方****平台又备受关注。虽然地方**负债飙升，但地方****瓶颈意味着发地方债是最好的解决方案。
地方**债务纳入预算管理
据上海证券报报道，通知提出，要研究建立地方**债务规模管理和风险预警机制，将地方**债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方**举债**机制。
一位不愿具名的财政专家指出，目前中央**代理地方**发行的地方债已经纳入预算管理，但地方**债务除了这些公开透明的地方债以外，还有大量的通过平台债，通知提到将地方**债务收支纳入预算管理，应该也包括这些平台债。
平台债游离于预算体制外是导致地方****平台风险加大的重要原因。财政部财政科学研究所所长贾康指出，一些地方**往往通过多个**平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，而银行对地方**的总体负债和担保承诺情况不很清楚，甚至地方**对自己的**平台的全面负债情况也不很清楚，这样就很容易由不规范的“隐性债务”产生隐性公共风险的积累。
地方**靠卖地为生
据经济参考报报道，我国2008年推出4万亿投资计划以来，各地方**纷纷通过地方****平台筹集资金，投向当地基础设施建设等领域。但地方**平台贷款严重依赖土地收入，而不是自身项目的现金流，为其日后的发展埋下了隐忧。
在某证券公司统计的地方**平台的余额中，大概有75%与土地挂钩，剩下的25%仅仅靠地方财政支撑。而业内人士认为，地方**平台贷款几乎100%都与土地挂钩，也就是说，依托地方**平台的地方**“卖地财政”、“寅吃卯粮”现象十分严重。
专家认为，《通知》出台的背后正是对这些现象的担忧。“自从去年春天以来，**平台建设进展很快，平台贷款规模迅速攀升，贷款如果不能偿还，就可能蕴含着极大的金融风险。”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇表示。
以举债**规模来看，中金公司曾发布研究报告预计，2009年末，地方****平台贷款余额约为7.2万亿元，2011年底达到约10万亿元。据估算，这一地方负债约占中国2009年GDP的1/3，相当于中国外汇储备的70%。中央财经大学财政学院教授、财政系主任曾康华分析认为，近年来地方**担保的公司债务规模越来越大，使地方**的或有债务面临很大的风险。
在投**一线的信托产品经理刘擎认为，清理和规范地方****平台的措施进入实操阶段，至少经过了为期半年的情况摸底排查，实际上2009年第三季度监管部门就明确开始提示相关业务风险。而作为金融业者，则更关注这一清理和规范背后的深刻改革背景。刘擎认为，决策层和金融监管当局对卖地财政的质疑和叫停，简单卖地花钱甚至**变相违规担保进行**行不通了，实质上是倒逼地方**在单位资源和能耗上做文章。
“因此，不能将《通知》仅视作是对一类金融业务的‘通知’，而是一种具有更宏观意义的调控，因为《通知》直指近年地方**投资强劲驱动，对于防范经济过热、负债率过高的金融风险具有果断和直接的监管效果，而且或将延及相关行业。”刘擎表示。
据悉，《通知》对**平台公司债务和**平台公司本身的清理规范要求较为严格。如，要求地方各级**要对**平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续**问题。纳入此次清理范围的债务，包括**平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：**平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务;**平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;**平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
名词解释：
所谓地方****平台,是指地方**发起设立的**工具,它以土地等国有资源和资产作为抵押,以地方**隐性担保的方式,达到向银行借贷实现**目的。地方****平台公司是指由地方**及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担**投资项目**功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
***关于加强地方****平台公司管理有关问题的通知
国发〔2010〕19号
各省、自治区、直辖市人民**，***各部委、各直属机构：
近年来，地方****平台公司通过举债**，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是**平台公司举债**规模迅速膨胀，运作不够规范;地方**违规或变相提供担保，偿债风险日益加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱，对**平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方****平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、抓紧清理核实并妥善处理**平台公司债务
地方各级**要对**平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续**问题。
纳入此次清理范围的债务，包括**平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：**平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务;**平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;**平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
对原计划由**平台公司承担**的在建项目，对其后续资金应根据不同情况妥善处理。地方各级**要严格审核项目投资预算和资金来源，各类资金要集中用于项目续建和收尾，严格控制新开工项目，防止出现“半拉子”工程。经地方**审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和***另有规定外，不得再继续通过**平台公司**，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设;对不符合上述要求的项目，地方**要尽快进行清理，妥善处置。
对**平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
地方各级**要采取有效措施，落实有关债务人偿债责任。对**平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。**平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。
二、对**平台公司进行清理规范
在本通知下发前已经设立的**平台公司，要按以下要求进行清理规范：对只承担公益性项目**任务且主要依靠财政性资金偿还债务的**平台公司，今后不得再承担**任务，相关地方**要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理;对承担上述公益性项目**任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的**平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离**业务，不再保留**平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目**任务并主要依靠自身收益偿还债务的**平台公司，以及承担非公益性项目**任务的**平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作;要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善**平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型**功能的**平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。
今后地方**确需设立**平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入**平台公司。
三、加强对**平台公司的**管理和银行业金融机构等的信贷管理
**平台公司**和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的**平台公司，其**行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。**项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向**平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高**平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。
四、坚决制止地方**违规担保承诺行为
地方**在出资范围内对**平台公司承担有限责任，实现**平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和***另有规定外，地方各级**及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为**平台公司**行为提供担保。
五、加强组织领导，确保工作落实
各地区、各部门要从大局出发，牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分认识加强**平台公司管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，精心组织，结合本地区、本部门实际认真抓好落实。财政部、发展改革委、人民银行、银监会等部门和机构，要抓紧制定具体实施方案，完善相关政策，加强对这项工作的指导监督。财政部要会同有关部门加快建立**平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，以及**平台公司债务信息定期通报制度，实现对**平台公司债务的全口径管理和动态监控。审计部门要加强对**平台公司的审计监督。要研究建立地方**债务规模管理和风险预警机制，将地方**债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方**举债**机制。
地方各级**和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等规定的要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。
各省人民**要切实履行职责，抓紧落实相关工作，并将工作落实情况于2010年12月31日前上报***，抄送财政部、发展改革委、人民银行和银监会。
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二○一○年六月十日
