“十二五”转型路在何方

编者按/ 明年是“十二五”规划开局之年，与以往若干个五年规划相比，这一新的国家发展战略规划，有哪些新的思路和方向是与我们每一个人息息相关?本期专题将对经济转型的路径选择以及相应市场机会做进一步分析，敬请关注。

访***发展研究中心企研所副所长张文魁

“十二五”规划提出的经济结构战略性调整，与以往历次调整意义有何不同?提高国内消费需求的现实路径在哪里?此次规划的思路是否从国富转向民富?***发展研究中心企业研究所副所长张文魁，就此表达了他的观点。

张文魁：坚持经济结构战略性调整的主攻方向，并在五年内取得重要进展，是这次全会的一个新提法。对此可以有两种理解：**，就是把结构调整上升为国家的一项重大战略，以前从来没有提到这样的高度，也就是说，结构调整成为“十二五”规划的重中之重。从现实层面上讲，转变增长方式说了二十年了，上世纪八十年代后期就开始说，1994年正式提出“转变增长方式”，后来再提出“转变发展方式”，用词换来换去，但总的来说都是转变方式，大家也不知道怎么转变，觉得比较空，这次是很明确地要集中到经济结构调整上来。第二，经济结构要调整，不是一般性的调整，而是要进行战略性调整，就像当年讲的国有经济布局的战略调整一样，即要求全党全国、各级**必须高度重视，切实推行这一重大的转变。【】

访中国社会科学院金融所所长**刚

改革开放30年，十几亿民众的温饱问题早已得到解决，在此过程中释放的工业经济对国民经济的拉动能力也渐见**，中国经济下一步将往何处去?可持续发展能否实现?“经济转型”和“结构调整”如何落实?这都是高层决策者以及关心国家未来和民众福祉的人们不能回避，也不应回避的问题。

**刚：2000年，我国的居民消费占GDP比重曾达到61%，从那以后一路下滑，2009年跌至48%。同一时期社会消费品零售总额占GDP的比重也在下降，从2000年的40%多下降到2009年的30%多。

为什么居民消费占GDP的比重在一路下滑?有一种说法是我国居民整体收入太低，导致有效消费需求不足，没*买东西。然而，2000年之前，全国城乡居民储蓄存款余额每年净增额是3000亿~5000亿元，2002~2007年每年净增额超过2万亿元。2008年是4.5万亿元，2009年是4.26万亿元。到今年9月份，全国城乡居民储蓄存款余额超过了30万亿元。大家手上有的是*，怎么会没*买东西?【】

刚刚结束的****十七届五中全会通过了关于“十二五”规划的建议。其特殊性在于，这是中国成为世界第二大经济体之后的**个五年规划，是体现进一步转变发展方式，从而影响中国与世界今后相当时间经济合作关系的五年规划。

从已经公开的信息看，这个五年规划有三个重要特点，或支点。

其一，着眼于**经济来转变中国经济发展方式的**视野。

显然，加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线。在我看来，这是一个更加充分考虑**经济格局、应对**经济走势变化而加速转变经济发展方式的五年规划。正因为经历了应对“**金融危机带来的严重影响和**国内环境的深刻变化”，这个规划就必然会是在“综合判断**国内形势基础上形成的”。

这个规划所要解决的问题，不仅是世界范围的资源环境约束日趋强化和**市场格局深刻调整，使得实施近30年的以出口为导向的经济发展方式难以为继，而且，更重要的在于，给中国经济寻找更多的内生性动力，才能真正实现中国在**经济意义上的“包容性增长”。【】

在五中全会公报中，笔者注意到有一小段强调“危机”的话，摘录如下：“我国……既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设”。这虽有些套话的味道，但或许并不是无的放矢。【】

地方不必编制本级“十二五”如果像一些媒体认为的那样，以华丽转身、巨大变革来理解“十二五”，那么接下来，地方**在落实“十二五规划”时，也需要一种更加创新的思维。

以往，在**的规划确定以后，各级地方**总要花费大量人力物力，用一个较长的时间来制定出本级**的规划，以此作为落实****规划的主要手段。粗看起来，地方**态度积极，制定本地规划的方式也可以帮助地方**理清发展的思路，实现重点突破。但仔细研究会发现，各级地方**制定本级的规划，基本上都是形式主义，在实际中发挥的作用不大。

一方面，经济发展的主力军是市场、是企业，而非**。在**与市场关系日益清晰的情况下，地方**规划产业发展的作用越来越有限。已经有无数个案例表明，产业发展并非是**规划出来的，而是由资本和技术通过公司的平台发展壮大的。以湖南为例，**曾经规划过无数个重点发展的产业都没有成功，偏偏当时没有引起重视，也没有重点规划的工程机械产业异军突起，成为了湖南的支柱产业。而出现这种局面的主要动力，自然是由于湖南有几个优秀的工程机械企业和企业家，通过市场经济的力量而非**规划的力量成长起来了。【】

“十二五”如何实现包容性增长

美国《新闻周刊》曾撰文总结了“美国可向中国学习的五件事”，其中之一就是“中国人的五年计划”。自由散漫的美国人关注中国人的“五年计划”难免雾里看花。但对集体主义年代走来的中国人来说，“五年计划”是这个国家和民众之间情感联系的重要方式，从赶英超美、备战备荒到最终走向改革开放，每一次五年目标的提出都曾让国人跟着激动不已。如果说“五年计划”是中国社会经济发展的台阶的话，我们已经走过了十一级，正在迈向十二级。从“十一五”开始，“计划”变为“规划”，**正在逐步将权力还给市场。然而，历史已经说明，与**改革一样，中国经济转型之路无比艰难，未来五年国内外环境复杂多变也更增加了经济转型的不确定性。本报特约两位知名的**经济政策智囊，为读者解读中国经济发展瓶颈，展望未来政策走向。

访中国宏观经济学会秘书长王建

在“十二五”规划破题之际，曾参与“十一五”规划课题研究的中国宏观经济学会秘书长王建接受《中国经营报》记者的专访。在王建看来，“十二五”中国经济的目标已不是发展而是反危机，应对危机的战略就是他一直倡导的城市化。

王建：我认为，“十二五”关键问题不是发展和增长的问题，而是反危机。从**来看，目前美国再次推出量化宽松的货币政策及3000亿美元的刺激政策，说明美联储正在为明年的衰退未雨绸缪，提前作好准备。

在金融危机时期，美国采取了掩盖矛盾的刺激政策，庞大的有毒资产基本上没有得到处理，而是采用修改会计规则的方式，暂时将大量坏账掩盖起来。一旦这些坏账再次暴露时，美国就必然会再经历一次金融危机。美国想通过推行再工业化，通过企业创造的利润来弥补金融系统坏账。但是这条路难以行得通，因为，美国制造业竞争优势已无法恢复。所以，美国金融危机将会在2011年卷土重来，在2012年、2013年全面爆发。这就是美国经济的未来——一个大L型的走势，长期低迷萧条。

访****党校教务部主任、**经济学家王东京

十七届五中全会于10月15日开幕，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”规划将以加快转变经济发展方式为方向，那么中国经济发展方式转变的突破点、难点何在?有何解决措施?记者就此问题专访了****党校教务部主任、**经济学家王东京。

王东京：中国改革开放30年里的经济增长主要靠投资、出口拉动，经济对外依存度大概有60%，但如今**环境已不允许我们继续这样了。两次金融危机给中国经济都带来了很大的影响：1998年，周边国家的货币贬值导致中国出口受到影响。而这次金融危机发生之后，人民币相对美元升值，导致中国产品在**市场上涨价，加上美国老百姓在金融危机后增加存款，居民储蓄达到7%，中国的出口受到很大影响。今年年初，奥巴马在国情咨文中提出美国要做世界上最大的出口国，所以美国肯定要压缩中国的**市场空间，在这样的背景下，中国转变经济发展方式刻不容缓。

中国经济转型的要点就是坚持扩大国内需求，特别是扩大消费需求的方针，如果说过去中国经济的高增长是由出口和投资带动的，那么从现在开始**强调要把消费作为重点，实现消费、投资、出口的协同带动。【】

编辑 谢振轩