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一年起伏的，让上海财政大盘呈现了截然不同的双重景象。
年的上海冬日，尤其寒冷。出席上海市“**”的代表委员们翻开一份财政报告时发现，2010年上海全市地方财政的月度增幅走势图，像近日的气温一般波段向下。
在财政增幅上，2010年2月的增幅为全年*高，32.2%；*低增幅出现在12月，-10.1%。这个波动差距达42个百分点。
对此，上海市财政局提交上海人大的《关于上海市2010年预算执行情况和预算草案的报告》分析称，全年收入增长呈现较为明显的“前高后低”走势，特别是房地产业受宏观调控政策等因素影响，收入增长的波动较大。
即便前高后低，上海地方财政总收入上大体稳定，2010年，上海全市地方财政收入为2873.6亿，比2009年增长了13.1%。
不过，翻开上海财政收入账本的另一页，却又是另外一幅景象。草案报告显示，2010年，上海全市**性基金收入2255.6亿元，完成预算的210.7%。比2009年**性基金824.7亿，增加了173.5%。
这个**性基金，主要的组成部分即是土地出让金，例如2009年上海**性基金824.7亿中，仅国有土地使用权出让金就达到675.7亿。
2010年，***连续调控房地产市场，上海也在当年10月推出了12条落实执行意见，但是，这场极为严厉的央地联手调控，对上海的土地市场却未见削弱。
为房产税改革试点做准备
有委员问，这个房产税到底有没有征询过代表委员的意见
草案报告显示，上海2010年的个人所得税104.8亿，完成预算的95.3%，未完成预算的主要原因是受房产交易下降的影响，个人房屋转让所得大幅减少，导致个人所得税增长低于年初的预期。
1月16日，上海市市长**在**工作报告中表示，上海今年要加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。
和重庆一样，上海市也在**工作报告中提及了外界极为关注的房产税。
“随着的深入进行，房地产交易将继续走低，涉及到房地产交易税收的营业税、增值税、企业所得税也将受到一定的影响。”上海一位人大代表说，“如果房产持有环节的，那么即便没有交易，**也可以从房地产市场中获得一定收益，财政也更加稳定。”
上海市政协委员、上海民建市委副***庄子群曾参加过多次由上海市**和房管局牵头组织的关于房产税的咨询会，他也表示，房产税的作用有两个：**稳定的财政来源和均衡贫富的工具之一，房产税虽然能够在一定程度上起到抑制房价的作用，但是这不是*主要的。
但是，上海的人大代表、政协委员对上海房产税试点的进度和细节也知之甚少。
“***如果批了的话，房产税的大体框架应该差不多了，可是我们就想知道，这个房产税到底有没有征询过代表委员的意见。”1月16日，在上海市政协小组讨论会上，上海市政协委员钱雨晴表示。
此前，上海住房保障和房屋管理局局长刘海生曾告诉记者，房产税的出台是为了长期作用于楼市，而不是短期遏制楼市的做法。不过，对于上海房产税的具体出台和征收时间，刘海生表示尚未有明确时间表。
去年地方土地收益579亿
比2009年增加3.5倍，报告提出三大原因
上海的土地市场又是一年丰收。这为上海**控制房价上涨，平添了诸多的难度。
一方面土地市场的收益增加了**的财源，另一方面房价高企带来一系列社会问题，这是一场城市经营的平衡之术。
从往年经验看，上海的区县都是土地盛宴的收获者，例如，2009年上海入库的国有土地使用权出让金675.7亿中，上海市本级切走了163亿，约占全市的25%。
但2010年，上海市本级国有土地出让收入就达到了579亿，比上年增加了3.5倍，逼近上海2009年全市的土地收入。
草案报告中对此解释，这个579亿，是**以出让方等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，在扣除规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额。
这一数字比年初预算的增加较多，主要原因有：2010年上海土地的供应总量和土地出让总成交额高于2009年；2009年下半年国有土地出让价格上升带来的翘尾因素；财政部等五部门下发的通知，明确土地出让收入必须在一年内缴清，且首次付款比例不低于50%，加快了土地出让收入的入库进度。
而在上海市本级的国有土地使用权出让金收入中，其去向多为民生。上海市本级在2010年支出了575.3亿，其中按国家规定主要用于征地和拆迁补偿支出423.9亿、城市建设支出101.6亿、安排城镇廉租住房保障专项资金16.5亿等。
