缺专门航班延误补偿法规 罢乘维权源于法律无助

本报记者 陈煜儒

8月2日32名乘客因不满航班延误，**登机，被滞留在珠海机场。

据记者了解，这架原定于18时30分起飞的东航航班，因控制流量的原因，被推迟到21时29分起飞。40多名旅客因此向航空公司*****登机，这样航班起飞时间再次被拖延到22时20分左右，*后32人没有登机，飞机起飞。

近期，航班延误事件很多，必然导致乘客与航空公司之间的矛盾频繁发生。7月30日鹰联航空**《不正常航班处置预案及服务标准》，从中看出航空公司对乘客“罢乘”的不耐烦。

该文件规定，出现以下情况后，值班**应决定留下“罢乘”旅客，安排已被延误航班飞机起飞，一律不要等待“罢乘”旅客，即使是空机也要起飞：延误航班已被再延误超过30分钟，而“罢乘”旅客仍不登机；旅客“罢乘”地的公司驻该地负责人已代表公司向被延误旅客致歉；规劝旅客登机不少于两次，并已建议旅客于事后向始发地工商管理部门12315申诉。

鹰联航空这一“硬气”的规定**后引发争议，有旅客认为这样的规定过于苛刻，因为旅客毕竟处于弱势；还有旅客认为，航班延误后，航空公司要尽快作解释和补救，不能一句“你去工商局投诉吧！”就了事。

记者在采访中了解到，航班延误多年来一直难以解决的原因是航班延误的责任问题，特别是“延续延误”的责任难定；还因为关于航班延误的补偿问题没有法律规定，只有一个指导性文件在调整，没有强制力。

“如果法律硬性规定延误后的赔偿标准，乘客不会罢乘，自然就会依法**；航空公司也不会为难，该怎么赔就怎么赔，何必导致二次延误，公司受损呢？说到底，还是法律制度不健全的问题。”业内人士翟永用一种“看透”的口吻告诉记者。

针对航空公司与旅客之间的冲突问题，中国民航管理干部学院董念清教授说，从制度层面来看，原因是现行法律缺失，我国目前还没有专门的航班延误补偿法律法规。《航班延误经济补偿指导意见》既不是法律，也不是行政法规和规章，不能成为司法机关裁判此类纠纷的法律依据。我国在解决这类纠纷时，目前一般参照的法律是民航法、合同法和《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，但这些法律法规的规定都过于笼统。当前亟须制定航班延误补偿的具体实施细则。