满足基本消费安全才是当务之急

有了食品安全法，食品安全问题是否就解决了？现阶段的中国，食品安全主要问题究竟是什么？是那些作为“冰山一角”露出的突发事件，还是难被察觉的量大面广的“基本问题”？**认为

本报记者 韩乐悟

“食品安全法一实施，让我们大家松了一口气。”进入6月以来，记者在不同场合多次听到类似的说法。不奇怪，这部法承载了举国上下、官方民间的众多期待，但有了这部法，是不是我国的食品安全问题就解决了？我国的食品安全目标是什么？在新**的食品安全法框架下，我们的食品安全要达到怎样一个水平？近日有关**在提醒我们理性思考这些问题的同时强调，要科学定位我国食品安全目标，**基本消费安全。

药物残留和重金属超标比掺杂使假危害大得多

我国有关食品安全已有一套法律法规体系、建立了一套监管体制，管理和技术支撑体系的建立也不断被强化，还加强了科学研究，不时地还开展一系列的专项整*，但我们面临的问题仍然很多，其中什么又是主要的？在中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波教授看来，*先是药物残留和重金属有毒有害物质的含量超标。“这个事情仍然非常严重。这类危害我们在日常生活中很难体验到，但实际上它比掺杂使假危害要大得多。掺杂使假尽管时有发生，但毕竟还是少数。”罗云波说，消费者可能对食品生产加工过程的掺杂使假有感觉，因为一旦媒体曝光，会引起很大震动，使消费者的消费信心受到很大打击。但罗云波一再提醒人们注意那些难以体察但又量大面广的问题：“食品当中微生物的污染和生物毒素含量超标，也是我们平常体会不到的。”据其分析，造成这一问题的原因有很多，*先是产地的环境污染，“现在70%的江河湖海不同程度受到污染，六分之一的耕地受到重污染企业的影响，还有更多耕地是污水灌溉。”原因还有很多，包括不当地农业投入品使用、违规使用食品添加剂、农兽药生产经营管理不到位等。这是都是我们面临的突出问题。

多方制约因素常人不晓疲于应对突发难以除根

罗云波认为，解决这些矛盾，实际上面临很多制约因素。比如在农业生产方面，我们面临的是2.5亿小农户来提供食品的原料，监管的视角和触角怎样进到这2.5亿的小农户家里去？在食品加工经营方面，有几十万家加工厂，80%以上是10人以下的小企业、小作坊。我们上千万家的餐饮，对应的是有限的行政资源，监管资源如何触及到他们？我们的消费者看似有一点点*了，对食品安全的诉求越来越高，“吃饱了以后要吃好”，但另一方面还是哪里便宜往哪里走，食品的价格仍然是选择食品*主要的取向之一。这就造成企业之间在成本上恶性竞争，有些甚至不惜牺牲食品的质量安全。在罗云波看来，除了上述由于我们处于特定社会发展阶段，一下子跳跃不了的问题，制约因素还包括科技、监管能力、法律等方面。比如高水平的食品质量安全的研究、检测、风险评估的机构还比较少，检测技术、装备还不能满足需要。“三聚氰氨事件出来后，设备清一色从国外进口，美国的设备都卖脱销了，而我们自己的设备满足不了这种监管的需求。”罗云波说，在法律方面，现在有了食品安全法，但我们还有很多法律和法规有待进一步完善。有些关乎到食品安全的法律和法规还是在几十年前制定的，已经不能够适应今天食品****整个法律框架的需要。国家质检总局总工程师张纲表示，跟世界其他国家有所不同，我国还处于并且长期处于****初级阶段，此阶段对食品质量安全至少有五方面影响：一是我国食品生产力发展水平不高，不能形成规模经营和生产；二是尽管有食品安全法，但我们的法制仍不完善，特别是有法以后的贯彻、执行难度很大；三是从全国讲，食品质量特别是食品安全诚信体系建立滞后；四是管理水平总体不高；五是相关人员素质参差不齐。张纲坦言，“质检总局花费了大量的精力在食品****上，我们疲于应对各种突发事件。如果这种情况不能改变，很难解决正常的问题。”罗云波表示*先要制定一个合情合理的、符合我国国情的食品安全目标后，强调两层意思：一是我国现阶段发展水平不可能奢求一个很高的食品安全目标；二是我国目前的食品安全目标应定位在满足消费者基本的消费安全层面上。“食品安全的水平和一个国家的经济社会发展水平是相一致的。离开了社会经济发展水平来追求一个不切实际的食品安全是不可能的。”罗云波如是说。有**提醒，食品安全法实施后，各部门怎样各负其责、真正履行法律责任，形成一个完善的、丝丝入扣的管理体系？长期以来各部门之间协调中大量存在的抵触现象、分段管理中的段与段的脱节，如何在国家食品安全委员会这个食品安全法“*大亮点”下消减等等，对各相关监管部门来说都是一个挑战。罗云波认为，只要从明确法律责任、加强管理能力、加大执法力度等几方面继续坚持明确的食品安全目标，通过各方努力，我国食品安全水平会不断提高。