安徽省或将迈上快速入长通道

武汉城市群、郑州中原城市群、长珠潭城市群相继“入围”**关于中部崛起的10号文件，第四个“出场”的就是皖江城市带。

已经获***批准的《皖江城市带承接产业转移**区规划》，将是我省**个进入国家层面的区域发展规划，也是全国*个以“产业转移”为主题的区域规划，同时也是我省融入长三角的关键性一步。

“这一带可以说是安徽工业的脊梁，也是安徽经济的脊梁，抓住这一带全省的经济就会有一个活力源、，可以发挥中心城市的带动作用，从而全面推进全省的经济社会发展。 ”**安徽省委书记***这样评价皖江城市带的经济地位。

国家使命

今天，北京，《皖江城市带承接产业转移**区规划》的具体内容将正式对外发布，这一规划不仅对于发展安徽经济有着举足轻重的作用，同时也承载着国家实现中部崛起的历史使命。

皖江城市带走入国家战略的“视野”并非偶然，是在国家实施中部崛起战略、承接沿海产业转移和我省寻找“入长”切入点的大背景下运用而生的。

2008年初，***总书记把当年视察各省的**站放在了安徽。考察期间，***发表重要讲话并指出：“积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海发达地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。”这是党和国家*高领导人**次提出“泛长三角”概念。

对此，安徽省委书记***认为：“泛长三角区域发展分工，对安徽和长三角来说，都是重新审视自身定位的一个新起点。特别是对安徽来说，更是准确的定向、精确的定位。”

随着珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本的持续上升，传统产业的发展优势在减弱，加之受国际金融危机的严重冲击，加快经济转型和结构调整刻不容缓。而广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对较大。

在此背景下，加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局已成为国家促进区域协调发展的政策取向和重要任务，这是国家设立承接产业转移**区的一个重要出发点。

在提出“东向发展”战略之后，省委、省政府又把目光投向了*具活力的皖江城市带。 800里皖江将在安徽奋力崛起中发挥脊梁作用，在顺应国家促进产业转移战略的同时，也为我省快速“入长”打通了重要环节。

据了解，皖江城市带承接产业转移**区规划范围为安徽省长江流域，涵盖了合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境，以及六安市金安区、舒城县，共59个，辐射安徽全省。规划区面积5.6万平方公里，占安徽省的40.3%；地区生产总值5819亿元，占安徽省的66%。

安徽样本

皖江城市带承接产业转移**区的设立，将为我省经济发展带来重大历史机遇。那么，未来这一地区会是啥样？

根据《规划》，安徽将被定位为“中部地区崛起的重要增长极”，国家赋予安徽在承接产业转移等经济领域拥有“先行先试”的权利，确定我省重点发展的领域包括汽车等装备制造业、建材等原材料产业、家电等轻纺产业、电信等高技术产业以及现代农业和服务业。

据悉，《规划》的目标是到2015年，皖江地区生产总值比2008年翻一番以上，人均地区生产总值超过全国平均水平。在具体产业规划上，《规划》要求到2015年，汽车、钢铁、有色、装备制造、化工、建材、家电、农副产品加工等八大产业销售收入超千亿元，三次产业协调发展，非农产业比重达到90%以上。

有专家认为，城市化与工业化推进过程中，需要一些大城市成为增长极，对周边地区形成辐射带动作用。而安徽各个城市的规模偏小，皖北的几个城市的人口虽多、面积虽大，但是发展速度较慢，辐射力弱，皖南沿江以及合肥等城市发展较快，辐射力较强，但限于自身的规模，也难以形成一定增长极。所以，将沿江以及省会合肥等城市衔接起来，组成皖江城市带，就会形成强有力的增长极，带动安徽全省的快速发展。

《规划》的一大亮点就是，省会合肥被定位为“发挥带动作用的增长极”，可以发挥“一城带六方”的巨大作用，用合肥市政协副主席盛志刚的总结，就是“1+N”区域经济布局。

具体来说，向东，合肥滁州家电产业基地；向东南，合巢芜经济带；向南，合铜黄发展轴；向西，合六经济带；向北，合淮同城化；向西南，合安经济带。再加上合巢六省会经济圈、合芜蚌自主创新试验区，一个巨大的“连城诀”布局已基本形成。

记者看到，规划从皖江城市带各市产业现状、资源状况和未来发展趋势考虑，提出了构建“一轴双核两翼”的产业空间格局的构想，“一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；“两核”指合肥、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展*具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括池州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。

同时，规划还从空间上对构建现代城镇体系、实现产业与城镇互动发展上作出了整体安排。

皖江优势

皖江城市带承接产业转移**区规划顺利“出炉”的背后，是安徽十足的“底气”。省发改委主任沈卫国表示，国家将**区设在皖江城市带，是因为这一区域综合优势明显，承接产业转移工作走在中西部地区的前列。

皖江地区位于长江下游，紧邻我国经济较发达地区之一的长江三角洲，通江达海。这不仅为生产要素和商品的流动提供了便捷的通道，而且有利于与海内外建立广泛的经济技术交流与合作，促进合理的地域分工格局的形成。皖江地区铁、铜、硫、石灰石等储量丰富，便于开采。区内以九华山、天柱山为代表的山水、人文景观与著名的黄山风景区连成一片，具有通过联手开发，建成世界级旅游区的良好条件。

在我省各大经济区域中，皖江地区各地市的产业结构特色*为明显，如芜湖的轻纺、机电；马鞍山的钢铁；铜陵的有色、化工；安庆的石化；滁州的机械、家用电器；巢湖、宣城的建材、机械等，都有一定基础，且拥有一批大中型企业。各地市间产业结构互补性较强，通过合理分工、协调发展，可以形成较强的整体优势。区内农业也较发达，粮、棉、菜、渔等业在全省占有重要地位。

皖江城市带交通优势十分明显。 8个城市高速公路网络、铁路网络完善，其中有6个城市拥有沿江港口，江面上已有芜湖、安庆、铜陵三座长江大桥，安庆望江大桥、芜湖二桥、马鞍山大桥等正在规划建设中。

规划中的沿江城际铁路将可以突破皖江城市带当前铁路网的局限。这条跨省建设的快速铁路设计时速200公里，起点为南京，终点到安庆，全程1个小时以内，从芜湖到马鞍山，只需要10多分钟。

无缝对接

对于安徽“入长”，业界更多的是用“无缝对接”来描述长三角地区与安徽进行产业转移的程度。

《规划》明确将主攻四大产业：以装备制造业、轻纺产业、高技术产业、现代农业和现代服务业作为我省承接产业转移的重点，以打造全国重要的先进制造业和现代服务业基地。

根据我省的初步设想，承接长三角转移**区包括芜马巢、合肥产业集聚区和安庆产业集聚区三大区域。

其中芜马巢产业集聚区重点承接和发展汽车、装备制造、新型化工、物流等产业；合肥产业集聚区则重点发展汽车、装备制造、精细化工、家电、高技术产业、现代服务业等产业；安庆产业集聚区则主要侧重石化、机械、轻纺、物流等。

据了解，我省在这些产业方面已具备较大的产业基础，产业链也日趋完善，如在装备制造业当中的汽车产业，《规划》专门对奇瑞和江淮两家企业作出了相应的要求。省发改委在一份调研报告中提出，要建设“江淮车谷”，以长江淮河流域的两大骨干汽车企业奇瑞和江汽组成的汽车集团为龙头，与国内外知名相关大企业结成战略同盟。

在原材料行业，我省具有较强的产业基础，比如在广西和内蒙古的生产基地建成后将成为世界上*大的聚乙烯醇生产企业，这显示安徽建材和原材料行业在全国的重要地位。

另外，在冶金领域，我省要支持马钢、、等骨干企业与国内外企业重组；在建材和原材料行业，我省要建成国际知名的建材基地，国内重要的精品钢材、精品有色金属及铜深加工产业基地；在轻工产业，我省将加快合肥、芜湖、滁州等家电产业基地建设。

到2015年，我省在汽车、钢铁、有色、装备制造、化工、建材、家电、农副产品加工等八大产业销售收入超千亿元。

合建园区

园区是产业转移的有效载体，规划通过三个途径来高水平打造产业转移的载体，促进项目集中、产业集群、资源集约，以增强产业承接能力。

其中，通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制是此次规划的一大亮点。

理论界认为，合建园区的方式有利于缓解我省发展资金、技术以及管理上的不足，还可以解决发达地区发展空间不足的矛盾，也有利于形成错位发展的产业分工格局。

据介绍，目前我省宣城等地已和沪浙一些区域共同设立了开发区，形成了园中园、托管园、共建园等有效合作方式。

其中，共建园是目前主流的合作方式，一般由两地政府合作推动共建，双方利益主要通过总部经济和GDP、税收分成两种渠道实现。

省发改委官员透露，我省还将按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，加强现有开发园区的管理，加快转型升级，将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。同时，适应产业大规模、集群式转移趋势，发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，高水平规划建设承接产业转移集中区。

据了解，国家将在重大基础设施建设和重大项目规划、布局及项目审批、核准等方面，给予皖江城市带优先支持。

比如，上缴**财政的增量部分实行先征后返，重点用于支持**区基础设施建设等，并且实行**区地方政府债券单列。生产性企业从开始获利年度起，**年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。