燕赵晚报：“代表向选民述职”规范权力关系

全国人大常委会25日再次审议全国人民****和地方各级人民****代表法修正案草案。草案在初审稿的基础上增加一款规定：由选民直接选举的代表应当以各种形式向原选区选民报告履职情况。

事实上，近些年来，许多地方的县级人大常委会和乡镇人大都开展了直选代表向选民述职活动，对强化代表为民履职的责任意识，激发代表履职积极性、主动性，发挥了一定作用。此番全国人大借修改代表法之机，增加这一“直选代表应向选民述职”规定，等于是将类似做法法律义务化，约束性无疑会更强。

众所周知，人大代表与选民的关系，是代表与被代表、选举与被选举的关系。人大代表的当选，是选民选举和委托的结果，某种意义上其实也是选民对于自身权利的一种让渡；因此人大代表必须代表选民的利益，切实履行好代表的职责。人大代表向选民述职，既是对权力来源的应有尊重，同时也是对权力关系的应有规范。

任何权力都必须接受约束和监督，人大代表当然不能例外。人大代表向选民述职，是选民监督代表的应有之义。人大代表不为选民代言，甚至将代表职务纯粹当作一种荣誉，满足于做举手代表、花瓶代表，很大程度上正是缺少监督的结果。代表向选民述职，是接受选民监督的一个重要方式；惟其如此，代表才能真正意识到自己肩负的神圣使命，而不至于滥竽充数敷衍塞责。

代表法修改草案暂时只将述职义务限定为直选代表；换言之，仅“不设区的市、市辖区、县、自*县、乡、民族乡、镇的人民****的代表”，需要向原选区选民报告履职情况。全国人**律委员会副主任委员乔晓阳介绍说，这样是为了“先从直接选举产生的代表做起，逐步积累经验”。我倒觉得，地方上的直选代表述职已经很普遍了，甚至已经有地方的省人大代表在地方媒体上公开述职，也许是该到了向所有层级人大代表普及述职义务的时候。

此外，对于直选代表向选民述职的方式，草案并没有做具体规定。现实中，有的是当面口头述职，有的则仅是发一张书面述职报告了事，后者显然大有走过场之嫌。为了不使直选代表述职沦为形式，有必要将述职方式明确为当面口头述职，并且允许选民现场询问和质疑，如此方能真正达到监督效果。