甘肃：分管厅长抽丝剥茧话质疑

袁瑞娟 宗晓丽 侯永强

编者按：日前，甘肃省**采购中心组织了全省**采购中心业务培训班，对如何进一步做好**集中采购工作进行深入学习和积极探讨。本报特刊出有关报道，以飨读者。

近年来，随着**采购规模的不断扩大，供应商的质疑事件也越来越多。能不能很好地处理质疑工作，体现的是**采购从业人员的业务能力和政策水平。那么，面对一些供应商的质疑，**采购从业人员该如何处理呢？

“面对供应商的质疑行为，我们一定要正确对待和处理。处理不好，不仅会增加采购成本、影响采购效率，而且会给**采购工作造成很大被动。”在日前举办的全省**采购中心业务培训班的开班仪式上，甘肃省财政厅副厅长李堋谈起质疑问题态度鲜明而又严肃。

高度重视调解为先

“随着**采购事业的发展，供应商的维权意识越来越强烈，我们必须高度重视质疑工作，而不能只重视采购过程，轻视质疑处理。如果处理不好，采购的过程和结果都有可能会推翻重来。”李堋开门见山地强调说，质疑问题一定要引起大家的高度重视，并且首先是要领导重视。接到质疑后，领导要树立起第一责任人的思想，亲自参与处理，认真解决。

“尤其值得一提的是，处理**采购的质疑要做好调解工作。”李堋进一步提出，这样不仅能以双方当事人自愿的方式及时解决争议，提高**采购效率，而且能修复因纠纷而受损的合作关系，尤其是在努力构建和谐社会的今天，调解被普遍认为是一种较好的质疑解决方式。因此，首先要提前了解情况，做到心中有数。要想调解成功，在调解之前，必须先收集有关案件信息，了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的个性，找准当事人的认识误区和问题症结。这是调解的基础环节。其次要营造良好的调解氛围。在调解过程中，调解人员的态度一定要热情诚恳，急当事人所急，想当事人所想。这种真诚的情感会营造一个很好的调解氛围，赢得当事人对调解人员的尊敬，从而有利于调解工作顺利进行。再其次要细致入微，循循善诱。调解人员要通过润物细无声的细致讲解，避免一些无意义的争执。最后要不偏不倚，公平行事。现实生活中，**采购活动极易受到来自各方面的压力和干扰，不仅影响调解工作的进行，还考验着调解人员是否出于公心。

立字存照坚持原则

如果调解不成，就只能进入质疑程序了。对此，该如何处理呢？“此时，首先要立字存照，就是要让供应商提供书面的东西。口头转为书面的过程，也就是从随意转向规范的过程，由于供应商对书面质疑形式比较重视，要考虑的因素很多，自然就会过滤一些不实的质疑行为。”李堋表示，以书面形式进行立字存照会有以下一些益处：一是可以清晰地表达供应商的具体意见，便于集中采购机构有针对性地进行调查，研究解决方案。二是可以留作处理的直接证据，避免供应商后期无原则地争执。三是便于采购机构向被质疑方进行反馈，以便引起被质疑方的重视。而对于有些供应商把质疑当作泄愤手段、利用质疑攻击竞争对手的行为，处理起来就要立场坚定，坚持原则。此外，有些质疑人对**采购程序并不很熟悉，甚至错误地认为**采购可以人为决定，这样的质疑其实是对**采购制度的一种不满行为。对此要旗帜鲜明地进行阻止。

把三关防患于未然

李堋强调说，为避免或减少质疑的发生，保持**采购的良好秩序，一定要把好“三关”。

一是严把采购文件关，避免因标书不规范引起质疑。对标书制作和管理不严谨，就会埋下隐患，就会被不中标的供应商抓住把柄，引发质疑。所以，一定要制作好采购文件。要明确评标原则，细化评标标准，减少自由裁量权，提出明确的废标条款等。重要的采购事项，对招标文件要进行认真审核。召开标前论证会，请技术和法律专家事前对标书认真论证，防患于未然。二是严把开标现场关，避免因采购过程不合规引起质疑。要加强对开标现场的监督管理，比如，参与开标的人员要准时到达现场，启封的投标书要符合规定程序，报价内容要以开标报价表为准，开标过程采购中心要专人记录并存档备查等。三是严把评标定标关，避免因中标、成交结果不合规引起质疑。评标定标过程中，要做好投标文件初审和复核，严格按招标文件进行评标，不得改变评标办法。认真编写评标报告，对结果要进行公示等。

不断创新实现新突破

“**采购目前正处于深入发展期，也处于矛盾凸现期，新情况、新问题层出不穷。许多采购方式需要我们在实践中去探索创新，许多制约瓶颈需要我们通过改革创新去突破。”李堋明确提出，根据当前全省**采购发展形势，下一步，甘肃省**采购工作应从以下几方面抓起：

第一，要扩大规模。**采购范围和规模，直接反映着**采购发展的广度和深度。近年来，全省**采购规模逐年增长，采购规模从1998年的几千万元增加到2009年的50.02亿元，累计完成采购预算244亿元，节约资金25.66亿元，平均节约率为10.1%。

在此基础上，今后一个时期，还要继续把扩大范围和规模作为**采购工作的一个重点。要通过完善和合理制定**采购目录、调整限额标准，强化预算编审、严格预算执行，实施更加灵活的采购组织形式，来扩大**采购范围和规模，做到应采尽采，实现**采购的高效益。尤其要重点研究工程采购问题，坚持先易后难、逐步扩大的原则，逐步将中央和省专款项目、农村中小学校舍改造、农业综合开发等项目纳入**采购范围。要制定发展规划，明确发展目标。并采取得力措施，加大工作力度，做好扩大**采购规模这篇文章。

第二，要健全制度。在遵守《**采购法》基础上，要通过加强制度建设，解决**采购实践中出现的矛盾和问题。各地要根据自身情况，努力完善现有制度，及时弥补管理工作中的制度空白，使**采购活动的各个方面、各个环节都能有章可循。在制度建设中，要注意制度的合法性。要以《**采购法》为依据，制定科学合理的规章制度。

第三，要理顺体制。结合目前全省绝大部分市县已经实现了机构分设的实际，下一步要在完善管理体制方面重点抓好3项工作：首先是逐步依法理顺市县级**采购管理体制，明确监管和执行机构的职能。其次要对**采购相关工作逐项进行规范和细化，建立有效的工作协调及运行机制。最后要积极探索各级监管部门之间的职责分工，明确各自在**采购政策制定、采购代理机构监管、评审专家管理等方面的权力和责任，加强各级之间的协调配合，不断提高监管工作效能。

第四，要鼓励创新。下一步，各级**采购部门要重点抓好3方面的创新：一是积极创新**采购方式。在采购方式创新方面，一些兄弟省市有很多好的做法，各地要注意学习借鉴，并结合本地实际加以创新完善，进一步提高**采购工作效率。二是加快**采购电子化建设步伐。利用现代信息技术和产品，实现**采购管理和操作电子化，是今后**采购发展的方向。三是积极探索发挥**采购的政策功能。这是下一步工作的重点和方向。因此要加强制度创新，积极开展试点，更好地发挥**采购的宏观调控功能。此外，在具体采购工作中也应有所创新，如标书制作中应认真研究有关条款的合理性。

第五，要注重加强培训。**采购工作政策性强、涉及面广，没有高素质的队伍，就不能适应改革快速发展的需要，改革目标就难以实现。因此，要加强业务培训，不断提高业务水平和工作能力；要按照科学发展观的要求，研究制定**采购从业人员准则和岗位标准，实行科学的资格考核制度，持证上岗，形成优胜劣汰的良性机制，推动**采购从业人员职业化管理制度的建立与发展。

“总之，作为西部欠发达地区的省份，甘肃只有不断地进行创新，才能推进全省**采购工作的不断发展，才能实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化的目标。”李堋最后总结道。