更大胆的特区

2010年8月26日，深圳特区成立30周年。***给深圳送去一份厚重的“生日礼物”，正式批复了广东省报送的前海规划。

前海的创业者把这个批复理解为，这是一个非常“活”的批复，宏观上肯定，微观上待定。他们对前海的未来充满期待：借鉴香港低税做法，将个人所得税控制在20%，比内地低25%；远期目标是人民币在区域内可以自由兑换；至少10年内允许香港的仲裁机构在此设立分支机构，区域内设立专门的民商事法庭，邀请港澳台居民以及外国人作为陪审员……

前海是***批复的*小的功能区，但它承担了当下*大的历史使命。

前海，已不仅仅是经济体制上深圳向香港进一步靠近与接轨的试验区，也是在机制体制上深圳向香港学习的一个缓冲与试验区。作为深圳第二次改革谋篇布局的一个棋子，前海有可能承载30年前蛇口的角色，承担今天突破机制体制壁垒的重担。

深圳向西，前海向南

从80年代选择毗邻香港的深圳**开发，到90年代初***提出在内地再造一个香港，把这些历史节点连接起来，就可以看清楚现在的前海了

文/《财经国家周刊》记者 张庆源 韩永

郑宏杰站在前海吹填造陆的现场，凝视着前方这块沸腾的土地。

这位53岁的深圳前海管理局局长豪言，要“拿出胆量来”，以蛇口精神为榜样，袁庚为楷模，用10年时间，将前海建设成为一个地区产值1500亿元的**化现代服务产业**区。

郑宏杰的豪迈，是因为他脚下的这15平方公里，被赋予了“中国改革试验田”的重要使命。

8月26日，深圳特区成立30周年之际，***给深圳送去一份“生日礼物”，正式批复了广东省报送的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。

十多天后的9月6日，***总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上发表讲话，提出全面推进经济体制、**体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。

此前，8月20日到21日，***总理考察深圳，要求坚定不移地推进改革开放。他强调“不仅要推进经济体制改革，还要推进**体制改革，没有**体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失。”

***、***对深圳改革的希望，令如今的深圳改革同它30年前启动的改革一样，再次承担了国家层面的使命。

前海，作为深圳深化改革谋篇布局的一个新棋子，作为一个在制度及管理上与香港全面接轨的过渡区，有可能承载此前蛇口的角色，承担突破制度壁垒的重担。

宏观上肯定，微观上待定

***对前海的批复强调，“一国两制”框架下，充分利用全国人大授予的经济特区立法权，为前海创造优良的法制环境。同时，人们也注意到，批复要求，超出授权范围的立法要按规定报批。

“这是一个非常活的批复，宏观上肯定，微观上待定。”深圳市委副秘书长、体改办主任、政研室主任乐正说。

从2009年年底开始，深圳市就开始组织市属各部门，着手各项前海规划报批的准备工作。在此过程中，与香港进行多轮沟通，*后形成了一个较为细致的报送中央的规划文本。

其间，深圳市逐渐把前海地区上升到战略高度，以物流为核心变成了以现代服务业为核心的规划。2010年6月，广东省正式向***报送了这一规划。

《财经国家周刊》独家获得了广东省向中央报送的规划文本。其中，深圳提出了“营造支持前海现代服务业发展的商事法律环境：充分利用国家立法机关授予的经济特区立法权，借鉴香港法律，制定促进前海现代服务业发展的法规，支持深港合作建立香港法律、内地法律查明机制”等一些列设想。

在商务法之外，报送规划的法制探索触角更广：“鼓励深圳对政策法规没有明确规定的领域，借鉴**经验，先行先试，通过特区立法规范管理；鼓励深圳对国家只作原则性规定的领域，制定相应的实施细则，探索发展。”

改革想法已具框架，实现的路线图成为*受关注的问题。乐正说，前海法制的探索应跟着项目走，不是立好了法，再去招商引资，而是利用“倒逼机制”，首先确定区域的空间规划，之后招商引资，接下来根据实际需要配套，进行具体政策的申请和探索。

前海管理局综合处处长王锦侠告诉《财经国家周刊》记者，广东省希望中央在三个方面给深圳提供先行先试的便利。

一是税收问题。前海借鉴香港低税的做法，将个人所得税控制在20%以下。这比目前中国大陆地区该税种的*高额度低了25%。

二是在金融领域，一个远期的目标是人民币在区域内可以自由兑换，“比如说建立人民币的离岸中心”。

据乐正介绍，深港两地曾经的构想是，能否促进深交所和港交所进行股权合作，甚至成立一个新的独立交易机构，采取一种离岸的方式进行试验，“深交所是在岸的，港交所是离岸的，这个新机构应该尝试‘境内关外’的离岸新模式”。

“前海合作区的开发，其中金融是*被关注的产业，也是未来发展的一个核心内容，而吸引香港机构，借鉴香港经验，则是落脚点。”深圳市政府金融办副主任肖志家说。

三是*受关注的司法制度方面。王锦侠说，至少在10年内，将会允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构。这意味着在前海投资的企业和个人，在发生纠纷时将会拥有一个选择权：或者选择内地的司法机构，或者选择香港的仲裁机构。另外，前海合作区内还将设立专门的民商事法庭，将会邀请港澳台居民以及外国人作为陪审员。

老地方，新起点

前海位于珠江入海口，伶仃洋东侧，蛇口半岛西部。

前海曾有一段很长的被雪藏的历史。上世纪70年代末，当蛇口工业区在袁庚的带领下开天辟地的时候，一山之隔的前海还是一片滩涂。周边有一些渔村，养蚝业繁荣一时。从80年代初开始，这一区域开始了持续至今的填海造地。渔民们陆续搬离，养殖业也随之迁徙。80年代中期，前海进入政府的规划，成为政府的储备用地。

乐正站在一张深圳全图前面，向《财经国家周刊》记者讲述深圳发展的地理路线图，从*早的深圳东部的罗湖、福田、南山，一路向西，回到了深圳开发的发轫点――蛇口附近。31年的发展，深圳又回到了西面的起点。“这是老地方，却是新起点，是深圳的再出发。”他说。

参与深圳早期创业的麦庆泉，*早在深圳教书，曾长期在侨联工作，后任深圳市龙岗区副区长。作为目前深圳的5名全国人大代表之一，他多年呼吁前海开发以及撤销深圳市内划隔特区内外的“二线关”。“现在我们要做的试验，就是再造一个香港的试验。”麦庆泉说，“从80年代选择毗邻香港的深圳**开发，到90年代初小平提出在内地再造一个香港，你把这些历史节点连接起来，就可以看清现在的前海了。”

2008年，全球金融危机之后，港深两地城市发展的瓶颈开始凸现，前海开发被提上日程。

2009年6月17日，香港民建联副主席、香港立法会议员刘江华提出议案，要求香港政府“与深圳市共同协商规划和发展深圳前海地区，探讨共同经营港深合作区域的可能性”。

2010年4月17日，广东省与香港特区政府在北京正式签署了《粤港合作框架协议》，港深前海合作被列为粤港合作重点区域之首。

深圳特区30周年前夕的8月11日，深圳市市长许勤到港拜会香港特区行政长官曾荫权。曾荫权在会见中开门见山地提到深圳前海发展问题，“前海的发展，深圳要先行一步。”曾荫权表示，2010年适逢深圳特区成立30周年，希望中央为深圳的发展提供更多条件。

“前海的试验意义不仅在于这15平方公里的发展，而是其经验的扩展，首先就可以辐射到整个深圳，进一步扩到珠三角，再进一步扩到全国，这就是我理解的中央的眼光。”麦庆泉说，原来对香港是“看得见、摸不到”，有了前海，我们就“看得见，摸得到”了。

乐正说，前海建成后，深圳将真正成为一座海滨城市。在他看来，前海对于深圳的*大意义是产业升级和制度创新，前海的辉煌应在2020年到2030年之间，“前海发展成熟之日，就是深圳由工业化城市向后工业化转型成功之时。”

“特区中的特区”

在2008年之前，前海片区的雏形主要归招商局集团所有，主要开发的是“大铲湾码头”，后来随着填海造地的进展，现已填出了15平方公里，其中招商局仍占6.3平方公里。

行长兼首席执行官马蔚华在招行总部大厦接受了《财经国家周刊》记者专访。从他位于48层的办公室向西望去，前海和蛇口尽在视野，这位有着深厚蛇口基因的创业家，一言概之：“前海的发展，简单说就是深圳的土地，香港的制度。”

“前海探索”引起广泛关注，其关节点无疑是“借鉴香港制度因素”，深港合作已不是一个新探索，接下来的法律等相关制度的实质对接才是前海推进中的要害。

“我们现在需要的，是与香港无缝连接的一块地方。”麦庆泉说，“否则，我们已经将特区范围扩大到了全市，为什么还要再在里面划出一块‘特区’呢？”

“无缝”，是个试验设想，而深港制度对接已有多例。对于港深两制的直接对接而言，可以拿来作为对照的是“河套地区”和“深港西部通道”。

2007年通车的深港西部通道大桥桥面的管辖权归港方，在大桥的深圳端设立了一个香港的口岸管理区，这样一来，港方人员就进入到了深圳辖区执法，香港的*权得以延伸到深圳。

在深圳辖区内设立港方管辖区还曾引起一些争议，比如，有质疑说，如果在管辖重叠区域发生案件，该由哪一方执法？如有孕妇生产，孩子应算是香港出世，还是内地出世？

更有人提出，如果有人在桥面触犯香港法律，但有关行为在内地来讲却不算犯法，而人又逃到桥下，该由谁执法？区域学者金心异说，由于西部通道大桥的海面属于深圳管辖，所以就产生了一种戏言，“如果人在桥上就归香港管，人跳入海里，就归深圳管了。”

河套地区的对接则是另外一番情景。河套地区属于深圳河截弯取直后，形成的一块约1平方公里的区域，因为香港和深圳规定以深圳河为界，所以从这一原则上讲，此地应属于香港，但是管辖权一直属于深圳，遂起争议。

后来中央裁定，此区域管辖权归属深圳，规定业权仍归深圳，而管理开发权则归属香港。现在该区域正待香港完善规划后进行开发，所以此区域还被称为“特区中的特区”或者“特区间的特区。”

有这两个直接对接的区域和地点作为映照，前海区域的对接模式尚待观察，区域学者呙中校说：“可以肯定的是，香港在前海没有管辖权，是深圳的地方，但这里谋求的是借鉴移植香港制度。”

“深圳的发展，北面看北京，南面看香港。”乐正说，“深港的制度对接要的是化学变化。”