地方高度重视新一轮土地规划 望增建设用地指标

叶开

尚在修编之中的新一轮土地利用总体规划，为一些渴求用地指标的城市带来了希望。

国土部官员表示，今年内将完成大部分**规划的审查报批。截至目前，共有三个省份的土地利用总体规划获得了***的批准，分别是河南、山东和湖北。

近日，一位来自中部省份的国土官员对CBN透露，其所在的市土地利用总体规划正在修编，即将上报审批。在初步拟定的规划中，该市调整和核减耕地约20万亩，希望增加6%的建设用地指标。

目前，我国**坚持18亿亩耕地红线政策，对耕地和基本农田实行严格保护，地方如要征收基本农田或者超过一定数量的耕地需要报批***。

该官员对CBN强调，这次在规划修编中调整基本农田，并非只是减少面积，还包括对区位进行调整等，符合现行的法律法规。而且，有些基本农田正好位于经济快速发展区域，不在规划修编过程中进行调整，以后极有可能出现保发展和保耕地之间的冲突。

省内指标分解有一定自由度

中国土地学会顾问王万茂也对CBN表示，在上一轮规划实施过程中，往往出现有地的地方没*没项目，有*有项目的地方却没地，这就得调剂，但在这个过程中容易触及红线。所以地方**对这一轮的土地规划修编比较重视。

不过，土地规划修编并不能随意而为。《全国土地利用总体规划纲要》已经将耕地和基本农田保有量等指标分解至****，这属于硬性指标，不可轻易改动。

如新近获得***批准的《湖北省土地利用总体规划》就规定，到2020年，湖北省耕地保有量不少于463.13万公顷，基本农田保护面积不少于383.33万公顷，全省城乡建设用地规模控制在106.71万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在104平方米。

****的土地“总盘子”已定，市县级**能够做的只能是期望能够分到较大的蛋糕。

王万茂认为，国家下达给**的土地指标是动不了的，而且不允许跨省调剂耕地指标，但****可以对下面的市县一级进行倾斜，“**规划同样是对市县一级分解土地指标，分解过程有一定的自由度，可以适当向某地倾斜一些。但因为总量要控制，有增的地方就会有减少的地方。”

国土部今年2月发布实施的《土地利用总体规划编制审查办法》也规定，**土地利用总体规划应当重点突出“各区域土地利用的主要方向”和“对市级土地利用的调控”等内容。

134份土地规划需报***

国土部副部长鹿心社今年6月表示，今年三季度要完成大部分**规划的审查报批，年底前完成大部分报***审批的城市土地利用总体规划的审查报批，力争到明年底基本完成地方各级规划修编。

一位知情人士对CBN记者透露，新一轮的土地规划修编过程中，需要上报***审批的土地利用总体规划数量相比以前有所增加，共计有134个土地利用总体规划需报***审批，而其他的市级土地利用总体规划将上报****审批。

“这一轮报***审批的**和城市土地利用总体规划总计达到100多个，要在年内基本完成审查报批，时间紧、任务重，工作量非常大。”鹿心社称。

王万茂则对土地规划修编的进度表示乐观。他认为今年第三季度完成大部分**规划的报批问题不大，已经有几个省份获批，其他的省份也在陆续申报审批中。此外，有部分市级的土地规划也上报了***。