2010《旅游绿皮书》：中国旅游业需要更多思考与谋划

4月19日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2010年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行，会议发布了《2010年中国旅游发展分析与预测》，涉及当前及未来一段时期我国旅游市场形势、旅游业中的热点问题、旅行社业、饭店业等相关行业的发展现状和趋势，以及港澳台地区旅游发展等问题。

《绿皮书》中有关《**金融危机与中国旅游业》一文指出，在被誉为“新世纪以来我国经济发展*为困难的一年”的2009年 ，应对**金融危机成为该年度中国经济发展的中心任务。尽管此番危机直接导致我国入境旅游出现下滑，并对部分行业、领域产生了负面影响，但我国旅游业在2009年依然保持了总体增长;更加重要的是，以应对金融危机为契机，各方给予了旅游业****的高度重视，从而使其以更快的速度和更高的高度进入了国家战略。

具体来看，金融危机对三大市场的影响各异。入境旅游下滑超出预期，国内旅游增长好于预期，出境旅游增速意外放缓。其中国内旅游超乎预期的增长，至少有三个方面的原因：其一是，基于国内实体经济的健康发展，我国大部分居民的收入并未在此次金融危机中受到太大影响，这在诸多机构所作的消费者意愿调查以及我们所做的北京市相关调研中都有所反映;其二是，从**到地方，从**到企业，都直接和间接地**了不少有利于旅游消费的政策措施，从而有效地促进了国内旅游的增长;其三是国庆60周年、长假期制度等对国内旅游的增长起到了推波助澜的作用。因此，在金融危机导致外部需求大幅缩减的情况下，国内旅游的强劲增长成为支撑旅游业2009年平稳发展的重要力量。

而出境旅游的意外放缓，也可从三个方面找到原因：其一，近年来我国出境旅游一直保持超过两位数的高速增长，目前基数已经很大;其二是相对于国内旅游的主体市场而言，出境旅游的主要群体，其资产和收入更有可能受到金融危机的负面影响，因此尽管有一系列有利条件，例如更多目的地开放、境外国家和地区更大力度的促销、人民币对主要外汇的持续升值以及诸多企业推出的“**游”线路等，但是在经济不景气的心理预期下，人们对于出境旅游这样的较大开支还是显得比较谨慎;其三，可能与国家加大了对公款出国旅游的惩*力度有一定关系。

2009年在国家应对危机的组合拳中，除了积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及备受关注的4万亿投资之外，更加引人瞩目的，当属诸多产业发展规划和区域发展规划的密集**。实现产业与区域的共振，成为2009年宏观调控的突出特点和鲜明主线。有人为此将2009年称为“政策密集年”。在“产业与区域共振”这条主线中，旅游业被放在了非常显著的位置——旅游业不仅被作为重要的发力点产业而受到高度关注，同时也在各大区域发展规划中占据重要位置。

《**金融危机与中国旅游业》文章指出，已经到来的2010年被认为是**经济**和转折的重要时期，也是中国经济*为复杂的一年，**整体经济形势依然复杂多变，而中国**在2009年所采取的一系列应对政策措施的效应，也将得到更加充分的显现，从而使中国经济呈现新的、更加复杂的特征。

《**金融危机与中国旅游业》一文作者提出了未来我国旅游发展中值得关注和深思的一些问题。例如，尽管在应对**金融危机中，旅游业在“保增长、扩内需”方面发挥了一定作用，但在“调结构、促改革、惠民生”等方面还有*大的潜力没有得到发挥;而《国务院关于加快发展旅游业的意见》等重大政策的**，又为中国旅游业的发展提出了新的要求。在此背景下，旅游业需要通过哪些方式，如何以及何时才能真正成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”?如何改变主要靠丰富的旅游资源赋存和强劲的旅游需求推动发展的局面?如何在困扰旅游发展多年的体制机制上实现新的突破?如何全面、彻底地提升中国广大旅游企业的核心竞争力?如何使旅游业真正发展成为现代服务业?如何让占旅游市场绝对主体的国内民众，尤其是占人口绝大多数的普通消费者感到满意?这些都是需要我们冷静思考的问题。如果说**金融危机背景下所推出的《意见》，为旅游业的大发展搭建了一个更大的舞台的话，那么能否唱好这出戏，则是考验旅游行政管理者和广大业者智慧的一个长期任务。或许以前我们还可以把旅游发展中的诸多问题归为外部环境的制约，而寄希望于要政策的话，那么未来，就需要以更加自省的心态从产业内部找问题，谋出路。

《绿皮书》指出，在后金融危机时代，中国旅游业需要更多的理性、更多的勇气、更多的智慧，按照“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总体目标，进行通盘谋划和切实推进。