加快贫困地区县域经济发展方式转变的思考

贫困地区经济基础较为薄弱，发展正处在由量的扩张到质的转变的关键时期，加快县域经济发展方式转变是振兴国民经济和发展区域经济的重要战略。要坚定不移地把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚持壮大县域经济规模与提高发展质量和效益相结合，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。

一、富有成效地推动经济结构调整。经济结构调整是加快经济发展方式转变的主要内容，也是提升经济整体素质、赢得未来竞争主动权的根本途径,对推动经济从粗放型增长向集约型增长转变、实现全面协调可持续发展具有十分重大意义。要从实际出发，扬长避短，充分发挥比较优势，不断创新发展模式，提高发展质量，以创新的精神和务实的态度加快经济发展方式转变，实行集约发展、绿色发展、循环发展、创新发展，按照加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补的思路，统一编制城乡产业发展规划，整体推进城乡产业结构的战略性调整。充分发挥城市对农村的辐射、带动作用，把城市产业结构优化升级与农村第二、第三产业发展紧密结合起来，努力建设低碳排放为特征的产业体系，形成三次产业协调发展新格局。加快农业产业调整，要以国内外市场需求为导向，大力发展劳务经济，不断完善扶贫开发工作新机制，加强“路、水、电、讯”等为**的农村基础设施建设，大力推进农业产业化经营，大力培育和完善县域市场体系，抓**带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益，逐步建立以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。加快工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强，走经济***、环境污染低、科技含量高的新型工业化路子，落实国家产业体系政策，推动传统产业优化升级，发展新兴产业，大力提高工业经济在县域经济中的比重，使工业成为推动县域经济发展的主要力量。加快第三产业结构调整，要以市场建设为**，制定和完善服务业发展规划，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

二、富有成效地推进城镇化建设。加快推进城镇化是结构调整、转变发展方式的重要内容，是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径，也是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体。可以说城镇化既关乎当前又关乎长远，既关乎总量又关乎结构，既关乎投资又关乎消费，既关乎全局又关乎三农，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“**”在城市、在集镇。从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快县域经济发展方式转变步伐，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要按照城乡统筹一体化的要求，坚持“***规划、高质量建设、***管理、**益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，**条件，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，充分发挥好城镇建设对经济社会发展的拉动作用，充分发挥好城镇经济对人力资源和消费群体的集聚作用，充分发挥好城镇文明对县域形象的塑造作用，引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，完善城镇市场化、社会化服务功能，逐步形成以县城为**、中心镇为**、村镇为基础的城镇体系，**建设好有发展潜力的县城和有条件发展的中心集镇，不断扩大县城规模，提升县城综合功能。

三、富有成效地抓***建设。项目建设是加快县域经济发展方式转变的根本动力。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。要立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。要增强服务主动性，加大组织、协调、调度的力度，加快基础设施、产业结构调整、民生工程等项目建设，引导现有企业通过联合等方式，尽*大能力增加投入、扩大生产规模，培育**企业，把强化科技创新、加快设备更新、加速产品研发作为投入**，千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动、内生增长型转变，进一步强化资金、质量、安全等方面的监督管理，营造关心、支持**项目建设的**氛围，防止形成“半拉子”项目和“豆腐渣”项目。

四、富有成效地培育特色经济。进一步培育后发优势，进一步强化经济发展特色，进一步加快转变发展方式，推动县域经济社会又好又快发展。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力，要更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在**、全国经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”。对山西省发展县域经济来说，要结合建设新型能源工业基地，大力推进煤焦、冶炼、化工、电力、建材、酿造、铝镁业、医药食品等八大支柱产业发展，十分注重扩大生产规模，改进技术装备，提高资源综合利用率，延伸产业链条，培育企业集群，形成各具特色的主导产业，开辟适合自己发展的新路子。

五、富有成效地壮大民营经济。民营经济是推动县域经济发展方式转变和社会协调发展的重要力量，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，贫困地区民营经济的发展将会有其新的发展和态势，把握和引导好这些新态势，需要发挥企业主体的能动性和政府推动的**性。因此，加快贫困地区县域经济发展方式转变，必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以**优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过**企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教育，加大服务力度，为发展民营经济营造良好的经营环境，确保民营经济在市场准入、投资领域、项目审批、融资担保、城市建设、税费征收、银行贷款、财政贴息、股票上市等方面享受与公有制经济同等的政策和待遇。大力培育和完善专业化服务体系，支持民营企业参与企业改制，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业领域，扶持一批具有县域经济特色的中小型民营企业，使其成为县域经济的主体、深化改革的主体、扩大开放的主体、扩大就业的主体和农民增加收入的主体。

六、富有成效地优化经济环境。优化环境是加快县域经济发展方式转变的重要保障。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，**宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和**快捷的服务环境，努力形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，大兴调查研究、解决实际问题之风，特别是要注重帮助群众解决就业、增收、改善生活条件等方面的实际困难，扩大县市区调控经济的权限，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，*大限度地实现行政提速、审批畅通和办事**。要从适应企业和民众的实际需求出发，强化目标责任管理，建立健全督查落实机制，加强对**工作、**项目的跟踪问效，切实把问题解决在基层，把各项目标落到实处，切实做到言必行、行必果，确保政令畅通，用实际行动取信于民；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，加强县和乡镇领导班子建设，把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，认真落实党风廉政建设责任制，认真办理人大代表议案和政协委员提案，继续深化各项改革，完善支持财政鼓励政策，加大金融支持力度，建立综合考核奖励机制，提高执行力，讲求实效性。