审计署:4万亿项目近半地方配套资金未到位

负债过高存隐忧 近半地方配套资金未到位 ***公布1981个扩大内需投资项目审计调查结果

⊙记者 叶勇 ○编辑 梁伟

***29日公布了1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果，数据显示，在审计项目中，有90.07亿元地方**配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。到今年三季度末，审计调查的17个省中，国内生产总值累计增速超过8%的达15个。截至2009年10月底，已追回或归还被套取或挤占挪用的资金1.18亿元。

值得警惕的是，地方配套资金不到位成扩内需的“老大难”，凸显了地方负债过高的隐忧。***审计长***28日强调，明年特别要加强对地方****平台情况的审计调查。业内**认为，要解决根本问题，需要财政体制改革的全面推进。

全国人大财经委主任石秀诗10月底在做关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告时就指出，地方财力紧张，落实配套困难。有些公共投资项目安排，地方配套资金比例过大，超出了地方财政的承受能力。比如，今年国家下达的**性住房建设计划，共需投入1676亿元，其中，**投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%，落实困难。截至8月底，**性住房建设完成投资的394.9亿元，完成率为23.6%。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。

地方**资金配套的“老大难”其实凸显了地方负债过高的隐忧，值得警惕。***28日表示，在今年的财政审计中，**检查了地方**性债务情况，对17个省区市地方**性债务进行的审计调查揭示和反映了地方**性负债规模较大、管理监督不到位等问题。

事实上，今年**投资项目下达后，地方****风险已经逐渐暴露出来。央行副行长刘士余此前曾警示地方****平台风险。因为无论今年上半年天量信贷一个主要流向便是有地方****平台所支持的固定资产投资项目。截至今年5月末，全国地方****平台公司负债规模达到5.26万亿元，较2008年初增加了两倍左右，资金大部分来源于贷款。

不过，社科院财贸所研究员杨志勇认为，具体的负债率难以统计，需要把土地转让收入和国有企业资产考虑到总资产盘子里去，由于目前没有全局的数据汇总，难以作出准确判断。“地方****平台大量存在有其合理性，当前要做的是防范风险，积极进行疏导和引导。”

社科院财贸所副所长高培勇指出，由于《预算法》规定地方财政不能出现赤字，因此地方财政出现收支困难时，加上目前财力逐级上移、事权却逐级下放且没有相应足够的转移支付来补充，地方**采变通方式，出现了诸如隐形负债、或有负债和隐形赤字、或有赤字问题，这些难以得出真实数据。但是，它们都影响到地方财政可持续性，当风险日积月累，地方无法控制时，必然会向上蔓延，直至****“兜底”。

业内**指出，须加快财税体制改革，加快研究提出建立健全**和地方财力与事权相匹配的财政体制改革方案。完善规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，抓紧建立县级基本财力**机制。深化预算制度改革，改进预算编制，完善部门预算制度。