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儿童*车票限***自12月1日起调整。昨天，一名儿童站在济南*车站儿童车票标准线前。
有权必有责侵权要赔偿
――― 济南法学**解读新国家赔偿法
今天起，重新修改颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》正式实施。相比过去，新的国家赔偿法有哪些重要变化?济南大学法学院副教授、法学博士赵德铸在接受采访时分析，这次修改完善了赔偿程序，扩大了赔偿范围，加强了赔偿机关举证责任，规定了赔偿金由财政部门统一支付等内容，*次对“精神损害抚慰金”作了明确规定，这些修改有很强针对性。对广大市民而言，修改后的法律充分体现了“有权必有责、侵权要赔偿”的宗旨，利于**公民更多合法权益。
采用“结果归责”赔偿范围更完善
赵德铸认为，原国家赔偿法对赔偿程序规定较为笼统，没有明确对国家赔偿程序的期限要求、办理程序，也没有规定双方协商的制度。新法增加了相关规定，利于赔偿请求人及时获得赔偿，具有更强操作性。赵德铸举例说，新的国家赔偿法第13条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，说明不予赔偿的理由。
哪些行为纳入国家赔偿范围，一直是社会议论焦点。赵德铸说，原来国家赔偿法采用了“违法归责”原则，即只有国家机关或工作人员违法了，才能纳入国家赔偿范围，这造成了国家赔偿范围过窄。新法采用“结果归责”原则，通俗地讲就是赔偿原则**强调是否“违法”，只要有关机关侵犯了公民、法人和其他组织合法权益造成损害，受害人就有权取得赔偿。
赵德铸认为，修改后的国家赔偿法在赔偿范围上主要有两个方面的完善：一是完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿，新法将虐待及放纵他人殴打、虐待等行为纳入赔偿范围。二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。原来的国家赔偿法对上述规定不明确，新法根据刑事拘留和逮捕的不同性质，区别情形作了修改。
举证“责任倒置”索赔权更有**
原国家赔偿法没有举证规定，修改后的法律明确了双方的举证义务，特别是加强了赔偿机关的举证责任。如修改后的国家赔偿法第26条第二款规定：赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。赵德铸说：“修改后的国家赔偿**式引入举证‘责任倒置’，这是国家赔偿法的重大进步。”他介绍，以前嫌疑人如果说公安机关刑讯逼供，嫌疑人要拿出被刑讯逼供的证据，现在反过来，即公安机关要拿出没有刑讯逼供的证据，如果拿不出，就要赔偿。
能不能拿到赔偿金，是赔偿请求人*为关心的问题。修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善，规定赔偿金由财政部门而不是赔偿义务机关统一支付;而且对于支付环节也作了明确规定，赔偿请求人可以凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书等法律文书直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，赔偿义务机关应当在七日内向财政部门提出支付申请，财政部门要在十五日内支付赔偿金。
强调“精神赔偿”更尊重公民**
社会各界一直比较关心精神赔偿问题。修订后的法律对“精神损害抚慰金”作了明确规定。修改后的国家赔偿法第35条规定：致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，**名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。赵德铸认为这样的修改，强调了对公民**的尊重。他同时提出，新法对“精神赔偿”规定较为模糊，如什么情况才可称作精神受到损害?哪些情形算是造成严重后果?精神赔偿的标准如何确定?这有待于*高人民法院根据审判实践，适时地作出具体解释。
另外，新的国家赔偿法关于行政赔偿的范围中，没有明确规定“行政不作为”的问题，原因在于行政不作为在实践中情况非常复杂，而且行政机关违法不作为还有一些限定条件，所以条文没有明确表述。但并不意味着，这类行为不属于赔偿范围。如果行政机关不作为构成了违法并造成损害，要承担赔偿责任。只是行政不作为多是依申请的行为，除被申请人应当依职权主动履行法定职责的外，根据行政诉讼法相关规定，赔偿请求人要注意保留自己提出过申请的证据材料。
铁道部新修改的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》今天起实施
学生票限制条件增加受质疑
10月底铁道部公布修改的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》，今天起正式施行。根据旅客运输新规定，儿童票标准、学生票以及车票收回等方面有了新规定。铁路部门提醒旅客今后乘坐*车出行时要及时了解相关规定，以免带来麻烦。
根据新规，购买儿童票的身高从原来的1.1-1.4米升高至1.2-1.5米。1.2米以下由成人带领的儿童免费乘车;身高在1.2米 -1.5米的儿童，享受半价客票、加快票和空调票;超过1.5米时应买全价票。每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童，超过一名时，超过的人数应买儿童票。对儿童票标准提高0.1米的规定，家长柳女士表示非常赞成。“前几天，我带着儿子回了趟老家，儿子身高1.18米，按照老规定，需要买儿童票，而按照新规定，就可以免票上车。”
对铁路新规，济南铁路部门做了那些准备?记者登陆济南铁路局信息服务网，发现网站已经对规章修改后旅客购票、乘车主要注意事项进行了介绍。相关部门负责人接受采访时表示，济南铁路部门将会严格按照铁道部相关要求，从12月1日起执行新规，包括设置新的儿童标准线等。
铁路部门**强制收回车票是一大进步。以前，有些旅客对在出站口处被收回*车票一事非常有意见。根据新修改的《铁路旅客运输规程》，特别删除了“车站对已使用完毕的车票应回收”、“旅客需报销时，应事先声明，站、车将销角的车票交旅客作为报销凭证。但学生票不给报销凭证”等规定。对这一新变化，市民纷纷赞成。泰山管理学院教授解鹏表示，*车票具有报销、收藏、纪念等功能。诸如，很多单位需要*车票作为报销凭证，新婚一族往往想收藏旅行车票以作纪念等等，里面融入了很多情感因素。
学生票限制条件增加受质疑。新规专门对学生票购买条件进行明确。对不能购买学生票的情况在原来基础上有所增加，以下情况均不能购买学生票：学校所在地有学生父或母其中一方的;学生因休学、复学、转学、退学时;学生往返于学校与实习地点时;学生证未按时办理学校注册的;学生证优惠乘车区间更改但未加盖学校公章的;“学生*车票优惠卡”没有、不能识别或者与学生证记载不一致。对此，相关人士认为，仅仅因为休学、退学以及往返学校与实习地点等不能购买学生票是不公平的，特别对低收入者而言更是增加了负担。
国家进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策今天起实施
鲜活农产品运输减负
“绿色通道?管用!一斤菜至少敢降两三分钱。”济南蔬菜运输户蒋全利对12月1日充满期待。为降低流通成本，更好地促进鲜活农产品流通，日前，交通运输部、国家发展改革委、财政部共同下发文件，要求自12月1日起进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策。
绿色通道扩至全国。从12月1日起，鲜活农产品运输绿色通道网络进一步扩大，全国所有收费公路全部纳入网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。三部委要求，新纳入的公路收费站点，要按规定开辟“绿色通道”专用道口，设置专用标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。
增加四类产品列入鲜活品种目录。按照国发〔2010〕40号文件要求，马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生被增列入国家确定的《鲜活农产品品种目录》。三部委表示，各地可利用科技手段，尽可能缩短鲜活农产品运输车辆的查验时间，提高合法运输车辆通行效率。
符合条件混装车辆可参照执行。考虑车辆配载实际，对《目录》范围内不同鲜活农产品混装的车辆，按规定享受“绿色通道”各项政策;对与《目录》范围外其他农产品混装的，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。
农产品从田间地头到批发市场，中间环节流通费用占20%左右，尤其今年成品油价格高企，跑一趟运输要比往年多花近三成的运输费，流通成本压缩后，业户对降价也乐观看待。历城区唐王镇井家村村民蒋全利2008年开始做蔬菜运输生意，活动范围涉及河南、河北，省内寿光、济南等地。在济南跑高速，大部分绿色菜早就不收费了，不过跨地区还是要交钱，“菜一出省，这成本就高了。”前段时间他从潍坊及外省等地往济南运土豆，光公路收费一趟就要60多元，一车土豆卖得好顶多赚五六百元，路费就占总收入10%。“如果以后出省运输都能走绿色通道，我们价格降低点也敢卖了。” 作为中间商，他*担心市场不稳定。
“各省市绿色通道政策统一后，各地收费不一的问题少了，预计年底外省菜涌入本地市场，降低成本效果可能逐渐凸显。”济南市农业局市场信息处工作人员介绍，11月我市平均菜价为3.7元/公斤，比去年同期上涨57%，其中白菜、芹菜、韭菜涨幅较大。不过，《国务院关于稳定消费价格总水平**群众基本生活的通知》16项措施出台后，加之省、市也出台了部分监控、储备措施，减低了市场涨价预期，目前以白菜为*的部分菜品价格已现微调，预计年底前如果没有较大的雨雪灾害，菜价可望小幅回落。
