国有企业惩治和预防腐败制度建设存在的问题与对策

2011-08-05来源 : 互联网

*****新闻网北京11月3日电 国家预防**局网站今日刊发了《国企清风》杂志文章《国有企业惩*和预防**制度建设存在的问题与对策》,文章内容如下:

在构建国有企业惩防体系中,只有加强制度建设,才能实现自律与他律的结合,*大限度地防***。在这里,结合实际,就加强国有企业惩*和预防**制度建设谈几点看法。

一、当前国有企业惩*和预防**制度建设存在的问题

近几年来,国有企业惩*和预防**制度建设取得了长足的发展,但无论在对制度建设的认识上,还是在制度建设本身的内容、效果上都存在着一些不足,主要表现在:

系统性不够

现有的一些制度看似周全,但制度之间关联性不大,制度制定的偶然性较大。往往是急需什么制度就先制定什么制度,急需什么条款就先规定什么条款,而并非事先进行系统设计,造成了制度很难具备应有的系统性、一致性和协调性。如现行的《领导人员收入申报制度》,由于缺乏配套性的制度约束而一直未能得到有效实施。但从领导人员违法违纪的案件看,几乎没有一个领导人员案发前是实事求是按照个人和家庭实际收入填报的,只有当组织介入调查时,才发现有来源不明的巨额财产。又比如2008年1月,国务院废除了1982年颁布的《企业职工奖惩条例》,但至今仍未出台新的规定,造成企业职工奖惩工作的无章可依,一定程度上影响了行政纪律的严肃性。

操作性不强

当前,针对领导人员廉洁自律方面存在的问题,出台了不少规范要求,但多以“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言作为基本内容,缺乏对执行制度的程序性规定、量化措施和评价标准,造成个别领导人员利用制度中的模糊规定打“擦边球”。如,有的领导人员认为操办婚丧喜庆事宜难以定量界定,于是扩大范围,大肆操办,借机敛财;有的领导人员借口“合法收入”和“红包”界定不清、界限不明,领取过多的误餐费和劳务费等等。出现这些问题,关键就是制度建设缺乏深入调研,闭门造车,*终导致与实际脱节,难于执行到位。

执行力不够

当前,我们已基本改变了“无制可依”的状况,但却严重存在“有制难依、有制不依、执制不严、违制不究”的不良现象。有的企业对涉及利益调整的制度执行起来就“变味”,有利的就执行,不利的就变通,搞“上有政策,下有对策”;需要长期坚持的制度执行起来就“变松”,执行上先紧后松、时紧时松,搞“一阵风”;规定原则笼统的制度执行起来就“变空”,以原则对原则、以抽象对抽象;容易得罪人的制度执行起来就“变软”,不敢动真碰硬,使制度变得灵活有余、刚性不足。如前几年的清理纠正国企负责人投资入股煤矿问题的专项工作中,有些领导人员申报和报告的主动性不强,申报和报告的内容不够真实,存在漏报现象。对这些问题如何定性处理,缺少统一明确的规定,导致有禁不止、清理后又反弹,顶风违纪的现象仍时有发生。

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