甘肃探路工农考录公务员 是否存机制漏洞引担忧

2011-08-05来源 : 互联网

“仅仅以农民为例,现在什么样的人才算是农民,这都是个大问题”

文/《�望》新闻周刊记者宋常青

时隔多年,中国的工人、农民又有了直接“晋升”公务员的希望,前提是够“**”,其具体含义尚待阐明。

《�望》新闻周刊记者从甘肃省组织人事部门获悉,今年12月底前,该省将试点从工人和农民中招收公务员。放眼全国,目前只有甘肃、山东、安徽等少数省份在作此尝试。

今年10月**的**机关及其**机构公务员考录方案亦指出,探索从**工人、农民等一线人员中考录公务员的办法,在海关、国税、铁路公安等**机构县级以下职位进行试点。

*****建党、执政之初,包括***在内的许**和*****、**干部俱为工农出身。其后,制度趋于定型,工人尚存“提干”一途,农民则为户籍所缚,当到副总理的陈永贵、县委书记的吴仁宝,仅为特例。

直至如今,宪法**条仍明示工人、农民在这个国家的地位:“中华人民共和国是工人阶级**的、以工农联盟为基础的人民**专政的****国家。”

2005年**的公务员法,规定非**职务公务员凡录必考,虽未设定职业等身份限制,事实上,学历成为一个通行门槛。“国考”面前,工人、农民鲜有问津者。

近年来,执政党选人用人及国家公务员招录,越来越重视基层因素,但主要着眼点是为基层公务员打通向上通道,同时为较高层队伍注入鲜活血液。近年人大代表选举,同样也向基层倾斜,但作为兼职的人大代表,并非公务员身份。

直接从基层工人、农民中招录公务员,是到今年才渐成一定规模的新气象。据甘肃省的待定方案,从工人、农民招收公务员,主要是为基层公务员补缺。

这一新探索未及开展,便遇到老问题,如编制紧张。也有新问题,如谁是农民?

尴尬与歧视

甘肃省今年8月曾推出一个871名政法机关公务员的招录计划,但遇上冷热不均的尴尬:只有600余个岗位有人报考,其中一些岗位竞争还比较激烈,但剩余的岗位却很少有人关注。

经主管部门分析,冷门岗位的出现,除有一些需要特殊技能外,大多数岗位是因为位于相对偏远、经济条件较差的地区,人们不愿意去。

甘肃省委组织部公务员管理处负责人何天鹏说,这一尴尬,导致为基层选拔人才的目的难以很好实现。

有鉴于此,再加上**主管部门今年的屡屡表态,甘肃省着手推动从工人农民中招收公务员。何天鹏说,此举有利于打破实际上的身份障碍,建立来自基层一线的党政干部选拔培养链,不断优化公务员队伍来源和经历结构,树立重视基层、崇尚实干的用人导向。

另一考虑则是,当前我国已经进入了社会矛盾多发期,群众工作面临很大压力和挑战,一些从大学生中招录的人员对基层情况不熟悉,工作方式、说话方式往往与当地群众不合拍,工作难以开展。而一些**的工人、农民,能力突出,熟悉本地情况,并且能够扎根当地,对于做好新时期群众工作很有帮助,却因为选拔制度的问题,难以进入公务员队伍。

“这一现状必须改变。”何天鹏认为,出自工人农民的公务员对工人农民更有感情,会在工作中更加认真负责,工人农民也容易接受他们的服务和管理。

西北师范大学社会学与社会工作系主任李怀则看好此类公务员的“代言人”作用。他表示,当前我国工人和农民自我利益表达的欲望越来越强烈,但其利益表达机制还不完善,迫切需要一个稳定的、制度化和规范的途径,让更多熟悉基层基本情况的人员进入公务员队伍。

而从互联网上反映的舆论来看,对甘肃拟推行的试点,既有赞同者,也不乏尖锐的批评声。

赞同者认为,此举说明现在用人导向日益科学、多元化;而反对者则认为,公务员法实际上是开放的,单独从工人、农民招收公务员,是对这两个群体的歧视,也对其他群体不公平。

何天鹏说,根据公务员法,工人农民考公务员在法理上确实不存在障碍,但实际上,目前的公务员招考工作,因为受到文化层次、年龄限制,实际上主要针对的是大学生群体,每年能够通过考试的工人或农民非常少,几乎是凤毛麟角。

“真正有能力的工人农民难以进入公务员队伍,实际上也是一种歧视。”兰州大学管理学院副教授何文盛说,歧视分为两种,一种是公开提出种种限制的显性歧视,另一种是隐性歧视,虽然制定了宽松的政策,但实际上仍把一部分政府机关需要的人排除在外。

3%的“特招”

在本次试点之前,甘肃省已有过从村干部中考录公务员的试点经验。

2008年,甘肃省在天水市的1个县区、武威市的4个县区和临夏州的一个县区试点从**村干部中考试录用乡镇公务员,对象是连续担任现职5年以上的现任村支书、村主任,要求农村工作经验丰富、工作实绩突出,群众认可,满足以上条件者,学历放宽到中专,年龄放宽到40岁,特别突出的可放宽至45岁。

“以前的老村干部干一辈子,最后除了筋疲力尽、得罪人,没有什么盼头。”天水市麦积区社棠镇社棠村支部书记李忠说,“特别在我们这样偏远些的农村,当村干部往往不如自己出去打工、做点小生意,家里有时意见挺大。”

2008年10月,李忠经过公开招考,成为麦积区首批4名由村干部考录的公务员之一。他说:“这一方面是给了**村干部出路,另一方面,村干部把这个看成是对村干部群体一种政治上的认同,有着极大的荣誉感和归属感。”他说自己这两年来不再患得患失,可以集中精力工作了。

今年,甘肃在全省推开这项工作,选拔272名**村干部进入乡镇机关公务员队伍。而从**工人农民中招录公务员的试点,某种意义上是对村干部试点的放大。

根据初步确定的方案,甘肃这一试点工作将在白银、天水、酒泉和定西4个市展开。在工人较为集中的白银市、天水市招录工人公务员,在酒泉市和定西市招录农民公务员。

为了稳妥推进,甘肃初步确定今年试点名额不超过试点地当年总计划的3%,也就是每个地市10个左右甚至更少名额。

为确保招录的公务员真正能够服务基层,试点原则上从工人中招录的安置在街道工作,从农民中招录的安置在乡镇工作。

何天鹏介绍,甘肃各地的正式试点方案仍在制订之中,但有两点不会变:一是操作性,方案必须能够解决现在能够预知的问题,并适当考虑可能发生的各种复杂状况;二是公平性,必须能够把真正有能力的人选出来,“让大家服气”。

按甘肃省的初步打算,针对工人、农民的公务员招考将和全省统一考试分开单独进行。在题目的设置上,将更加强化实际能力考查的导向,通过灵活的题目设置,不要求死记硬背,不刻意追求文化水平,而是更注重报考者面临基层实际难题时的处置能力。

除现有公务员的考核方式外,甘肃省还打算对拟从工人、农民中招录的公务员到实际生活、工作地进行考查,查看其生产生活情况,听取周边群众对其能力的评价。

“总之一句话,就是注重实践能力,适当降低学历和年龄要求,”何天鹏说,“最终目的,就是以实际能力为导向,把真正有能力的人选上来。”

试点消息公布后,尽管具体标准尚未确定,但不少自认会符合条件的一线工人和农民极为关注。

“这是一个非常好的事情,对于学历较低但能干、大家又服气的人当公务员,是非常好的办法。”天水市甘谷县城关镇工人张军说。今年32岁、中专学历的他,已经跃跃欲试。

“推广难度非常大”

“说起来一句话,推广难度非常大。”何天鹏说,首要的是身份界定难,“仅仅以农民为例,现在什么样的人才算是农民,这都是个大问题。”

他说,随着我国阶层的不断变化和日益复杂化,农民的身份发生了很大变化:比如户口在农村,但却在企业打工者算不算农民?虽然人仍在农村,但却在农产品深加工企业工作,算不算农民?还比如一些人外出上大学但户口仍留在本地,算不算农民?

李怀认为,身份界定有两种方式,一是按照所从事的职业来界定,一是按照户籍来界定。但这两种方式均有不足之处:当前农民工流动性大,今天可能还在城市务工,明天就返回农村务农;而一些长期在城市经商或从事其他行业、户籍在农村的人,已经适应城市,对农村的熟悉程度有所弱化,也需要区别对待。

在何天鹏看来,用人单位需求和编制紧张之间也存在矛盾。随着城镇化的推进,不少乡镇变成街道,但编制却迟迟没有确定。此次试点的白银市,一些街道就面临这样的问题。

何天鹏说,目前一些机关、单位,仍对从工人和农民中招录公务员存在偏见,认为这些人文化素质不高,不愿意要,这也是必须正视的问题。

据本刊记者了解,近年来,国内一些地方进行的各种形式的类似探索,也往往受制于以上诸多困难。

何文盛认为,各省自行进行的探索最终没有在全国范围内铺开,一方面可能是因为各地实际情况不同,难以找到一个整齐划一的标准,推广时机还不成熟;另一方面,传统选拔制度惯性以及社会偏见在其中也仍有一定的制约作用。但他也表示,这些困难可能是暂时的,随着工作的推进,选拔的机制会更健全。

另有不少观察人士担心这一新探索是否存在机制漏洞,如对身份的模糊以及对“**”的判断标准比较宽泛、笼统,可能会滋生权力寻租。

为此,甘肃省在下发有关通知时,明确要求纪检监察部门对试点工作进行全程监督。

甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含琳认为,我国还没有从工人和农民中直接选拔**人员充实公务员队伍的有关法律和规定,个别地方的探索性做法应该鼓励,建议**有关部门对此事从国家层面进行调查研究,如果可行,尽量早日推出国家级的法律和政策规定。

“从根本上看,这是国家选才制度在实践中的自我修复和完善。过程中可能遇到这样那样的问题,但最终的结果令人期待。”何文盛说。□

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