李若谷：进出口银行定位政策性

不过，在接下来的几个月中，改革方案央行反复修改过多次。而其中对于这两家政策性金融机构补充资本金的注资方案，一直是相关部门争议*多的问题。此前，央行有方案动用外汇储备直接向进出口银行注资2000亿，后来的方案则是由汇金向进出口银行、中信保分别注资100亿美元和200亿元。

2010年1月初，央行向***上报进出口银行和中信保的注资方案，至当月末，有消息称，经重新调整后，相关部门就由汇金公司发行500亿元债券，向中国进出口银行和中国出口信用保险公司的注资方案达成一致。而据《英才》记者考证，注资方案目前尚未实施。

“注资就是一种资本金的补充，但要算资本充足率，得先分出来哪些是政策性业务，哪些是自营性业务。政策性率，因为这是国家承担的，把自营的业务分出来，然后再算资本充足率，*后有一个规模来限制。”从李若谷的这段表述中，我们不难找出注资方案始终未能水落石出的一个重要原因――政策性金融机构自营业务范围可能还会重新梳理。

关于政策性金融机构改革方案已经迁延多年，却始终未定。但无论未来的改革方案如何确定，对于进出口银行而言，寻求一条可持续发展的道路则是落实改革方案的必要基础。

一些现实的矛盾挤压了进出口银行等政策性银行持续发展的空间。“早先对于政策性银行的监管主要是按照1994年的章程来监管的，这里面本身就有很多模糊的地带。而现在的**形势、经济形势，各种形势发展变化太快了，当时定的政策性业务可能越来越小了，因为很多已经成了商业银行的业务了。”一位银行业人士向《英才》记者表示，2000年以后，政策性银行就很难按照之前的思路去发展业务了。

“进出口银行和中信保的改革是今年**金融工作的重头戏。”上述银行业人士向《英才》记者透露，央行年内很可能会对1994年沿用至今的政策性金融机构的章程进行重新修订和细化，其中就包括调整进出口银行和中信保的业务范围、法人机构、董事会等内容。

从央行启动进出口银行改革工作的时间点以及相关部门对其注资方案的大讨论，我们可以解读出另外一些信息――**对于政策性金融机构改革的希冀还在于现阶段国家转变增长方式和结构调整方面，进出口银行**可以充分发挥其政策性金融支持和政策引导的价值。

“在国家转变经济增长方式，着力调整产业结构的关键时期，进出口银行紧紧围绕**的方针政策，**性地开展各项工作。”这并非是一个空洞的说法，如果观察进出口银行在近年的一些业务拓展，就能清晰地看到“围绕政策”的逻辑。

比如，在落实国家区域经济发展战略方面，进出口银行加大了对加工贸易企业向中西部地区转移的支持，制订并逐步推进了对东北地区等老工业基地的金融支持规划，已**了对新疆外向型经济发展的指导意见，正在起草支持**、内蒙古等地区外向型经济发展的指导意见；在支持**企业技术改造和淘汰落后产能方面，进出口银行为湖南涟源集团、公司、国家核电技术公司等企业提供技改和技术装备进口的**服务，同时进出口银行通过金融杠杆，引导企业抑制产能过剩。

“如果只能做那种大家没有异议的亏本业务，那么这个机构很难自我循环、自我发展，也就很难为国家的发展做出贡献。没有**的业务吸引不到**的人才，**的人才也会不断流失，反过来又会影响到业务的质量。”作为行长，李若谷希望进出口银行能够成为一个可长远持续发展的政策性金融机构，而这一点与**推进政策性金融机构改革的初衷相吻合。

定位政策性

“进出口银行不可能像国开行那样商业化转型，中国的经济发展缺乏像进出口银行这样发挥特定作用的政策性金融机构。”

在2009年初，国开行按总体改革方案，转制成为股份公司并获准设立股权投资公司和投资银行两个子公司之后，国开行实质上已经退出了国内三大政策性银行的位列。然而，国开行“试点”改革是否会成为政策性金融机构改革的样板，政策性金融机构转型改革的*终方向是什么，仍然是个争论中的话题。

有观点认为中国仍处于转轨时期，政策性银行应该在国家信用的基础上继续从事原有业务，并与商业银行严格区分经营范围，互不交叉；亦有观点认为，国家经济水平的提升，市场机制的建立和完善，使政策性经营业务空间变小，政策性银行应当适时根据经济形势，完成商业化的转型。

“我讲过很多次，进出口银行不可能像国开行那样商业化转型，中国的经济发展缺乏像进出口银行这样发挥特定作用的政策性金融机构。”李若谷明确地向《英才》记者表示，进出口银行不会变成商业银行，而是要办成一个可持续发展的政策性银行。

在李若谷看来，政策性银行和商业性银行在管理方式、经营方式上基本相同，而在盈利水平和实现国家利益的方式上有所不同。国有控股的商业银行，它的商业行为追求利润*大化，*后必然体现为股东利益*大化，也就是国家利益的*大化。

政策性银行则是另外一种体现国家利益的模式：在盈利水平上，政策性银行应该是保本微利的，它是为了完成国家一些特定的任务和政策去进行金融中介活动的。在这个过程中，有一些行业和产品是国家**需要支持的，政策性银行就要为企业承担一部分风险。

“特别是一些高新技术企业，在刚开始发展的时候，市场环境、**环境可能会差一些，因此我们要支持它。如果**财政有足够实力，用财政支持也可以，但全世界的实践证明，**的财政支持未必是有利的，因为它可以不计成本的发展，那样也不见得对国家有利。通过政策性金融支持，同时也督促它发展还贷，是一种鞭策和鼓励的机制。”李若谷说。

政策性金融在世界经济发展的过程中也被证明是一个非常有效的机制。许多国家很早就设立了一些类型的政策性金融机构，用于支持进出口贸易，支持一些特定领域的发展。即便是在经济发展水平非常高的美国，也依然存在像美国进出口银行这样的一些政策性金融机构。

实际上，就日美两个进出口贸易非常发达的国家来看，美国的进出口银行和日本的**协力银行这些年来也一直在不停地改革，但结果是他们并没有朝商业性金融机构的方向发展，反而政策性业务不断增强，他们与商业银行之间形成互相补充而非竞争的关系。

当然，也有一些国家的政策性银行转型成为商业银行的成功案例。例如，1968年创立的星展银行，*初就是支持新加坡开发投资的政策性银行，但随着本国开发建设水平的提升，星展银行开始通过一系列重组兼并后，转型成为新加坡*大的商业银行。

“从逻辑上讲，我们不排除未来国家经济发展水平达到一定程度后，政策性银行可能会**变成商业银行。就目前的中国而言，经济总量虽然提升速度非常快，但国内经济发展不平衡，可开发和再开发的领域非常多，因此，政策性银行在未来还是有它很大的发展空间。”**财经大学、业研究中心主任郭田勇认为进出口银行、农发行乃至国开行都在政策性业务上有充足的“用武之地”，并不具备**变成商业银行的条件。

对于改革的角度，郭田勇则认为政策性银行商业化或市场化是技术层面的转型而不是方向上的转变。“商业化强调的是经营模式、管理效率要商业化，通过商业化提升公司的治理水平，强化其内部的资本约束，*终的目的不是要他们变成商业银行。”虽然，进出口银行和中信保的改革工作小组提出的改革方案已反复修改过多稿，但关于两家作为支持进出口贸易的政策性金融机构的定位，决策当局是早就明确肯定过的，并且要求能在业务定位上更加突出政策性业务。

在新的改革方案中，央行提出进出口银行和中信保的业务划分为政策性业务和自营性业务两类，以政策性业务为主，并实行分账管理。实际上，观察近几年进出口银行政策性业务的增减变化，也仍然可以看得出，自营业务的发展并没有改变其政策性银行的方向。

“我刚来进出口银行是2005年，那时候大概批准了优惠贷款100多亿人民币，实际贷出的大概是60亿人民币，而现在就不一样了，光批贷款就批几百个亿了。在这种情况下，那些亏损或者盈利很薄的政策性业务，进出口银行也都做得很好。”

李若谷告诉《英才》记者，进出口银行近几年信贷规模增长得较快，并且在2009年盈利迅速推高，这并非是减少了政策性业务，增加所谓自营性业务的结果，而是大幅度推进政策性业务带来的变化。