李若谷：理想中的政策性银行做别人不做的事

不以**为目的

“作为政策性银行，我们没想着要***，但如果能*一点*，为国家减轻一些负担不是很好吗？”

明确了进出口银行等政策性金融机构改革目标和机构定位之后，如何更清晰地划定政策性银行的政策性业务与商业银行的业务边界，则是更核心的问题。

“哪些产业或企业、哪些国家、哪些区域在哪个经济发展阶段需要**支持，国家缺乏清晰战略，*终就变成一事一议，各部门都在讨论，结果哪个部门、哪个项目都很重要，都不能耽搁。”一位财经人士如此评论。

在国开行未清晰商改之前，其政策性业务的扩张引来一些不公平竞争的质疑和抱怨：“脚踩两条船”、“两头不吃亏”，利用政策性银行的优惠利率吸引项目，将资金集中投放于商业银行*为看好的公路、铁路、桥梁、能源、煤炭、电力等高增长、低风险行业。

现在，3万亿规模的国开行已经明确了商业银行的身份，少了前面的“大树”，进出口银行也会面对上述质疑。

关于自身业务的定位，进出口银行有这样一段文字表述：进出口银行是政策性银行，是中国官方出口信用机构，进出口银行的业务基本上都是政策性业务。而政策性业务根据不同性质分为国家交办的业务和我行主动承担的政策性业务。后者是为了落实好国家交办的任务而由进出口银行配合实施的业务。

“主动承担的政策性业务”实质上就是央行所定义的“自营业务”，但李若谷认为，政策性银行的自营业务和商业银行的业务有本质的区别：“商业银行追求的是实现利润*大化，而我们的自营业务追求的不是利润*大化。”

李若谷说进出口银行业务发展的一个重要原则就是坚持“**微利”，虽然进出口银行2009年的净利润达到25亿元，但相比6000亿元的贷款余额，也不过0.4%的利润率。“政策性银行不以**为目的，但是政策性业务不一定就要亏损。作为政策性银行，我们没想着要***，但如果能*一点*，为国家减轻一些负担不是很好吗？另外，进出口银行目前风险覆盖率是134%，看起来还可以，但比商业银行都低。我想，既然要做一个银行，拿商业银行的标准要求自己，风险覆盖应该达到150%以上比较好。”

当然，**微利还是很难覆盖政策性业务的风险的。因此，李若谷希望进出口银行能够通过把项目做好，使其本身能够产生预期的经济效益，从而获得其还款保证。这一切需要眼光和胆识。

“对厦华的贷款，我们并没有给它低利率。在当时没有一家银行敢给它贷款，只有进出口银行。但我们也不是不顾风险地蛮干。我们是经过调查研究和对企业的辩证分析后，做出的决定。2009年是厦华建厂后利润*高的一年，为什么？因为它的出口订单很充沛，而且销售渠道也做得很好，所以去年在进出口银行的支持下，它一举扭亏，不仅实现**，还新上了四条生产线，在别人大幅裁员的情况下，厦华不但没有裁员，还增加了1200人的就业。你说这是政策性业务还是商业性业务？我坚定地认为这是政策性业务。”

类似的例子还有奇瑞汽车，在2005年底和2008年底，进出口银行就与奇瑞汽车，两次签订了金额共计150亿元人民币的战略合作协议，主要支持奇瑞公司“在更高层次和更广范围地实施走出去战略”。

2005年奇瑞汽车的出口只有区区5000辆的水平，因此几乎没有商业银行敢给奇瑞大笔的贷款，而进出口银行却与奇瑞签下了50亿元的出口信贷支持协议。此后，奇瑞汽车出口增长迅速，2008年达到了14万辆，进出口银行又与奇瑞签订了100亿元的战略协议，支持奇瑞进行海外收购。

“我不是按一般的商业原则去考虑，支持奇瑞是支持中国民族汽车品牌走出去，支持厦华这个台资企业是要支持两岸经贸的发展，这些都是符合国家的产业政策、外贸政策、国际视野和战略思维，尽管他们都是不亏本的贷款。”

支持TCL在*困难的时候翻身、支持俏佳人收购美国卫视、支持泰州医药城建基地实验室、支持扬州国际旅游文化节、与文化部签合作协议，支持中国文化企业走出去……在很多商业性贷款并不青睐的项目上，李若谷和进出口银行却收获了成功。

上世纪90年代，李若谷曾担任IMF亚洲部经济学家，回国后升任央行“主外”的副行长，因此被认为是中国*具国际影响力和国际经验的金融家之一。也正是在这样一位有着国际化思维的行长的带领下，进出口银行不断地进行着金融创新，研究推广银团贷款和BOT、BOOT等模式，帮助华为、中兴、中集、海尔、TCL、长虹、中钢、中建、等国内企业跻身国际市场。

改变只出不进

“过去，进出口银行是一家需要财政补贴的金融机构，因为它执行的利率低于市场利率，它的筹资成本高于商业银行，因此它是亏本经营的。我到这里工作以后，就觉得这种模式是不可以持续的。”5年前，刚从中国人民银行副行长调任中国进出口银行行长的李若谷决心改变这个局面。

1994年，进出口银行成立时，由于国家外汇储备很少，出口换汇就成为一种发展理念被赋予进出口银行。因此，进出口银行从一开始就只支持出口，并不支持进口。“当时的那种理念并不是错误的，它符合当时的情况，但时代在变，环境在变，墨守成规就错了。”李若谷认为进出口银行必须根据时代发展的需要而不断创新业务发展。

上任之初的李若谷开始着手进出口银行业务范围和银行职能上的调整、定位。第一件事，就是改变了过去进出口银行只支持出口而不支持进口的状况，并且将进口信贷业务集中定位在资源类产品和先进技术装备融资上。

接手进出口银行后，李若谷签发的第一笔进口信贷业务就是为深航进口飞机提供贷款支持。

“这就好比，我们要提高教育水平，却不支持建设小学、中学、大学，直接去建研究生院一样，建好却没有人能上。没有从进出口贸易的源头上支持，没有前面的环节，只是在*后的环节上去支持，那么我们支持国家进出口贸易的发展，很容易就成了一句空话。”

独家高端领袖对话

理想中的政策性银行“做别人不做的事”

关于发展方向

《英才》：你理想中的中国进出口银行应该是什么样的？

李若谷：我的看法，进出口银行应该是对中国和发展中国家乃至发达国家的合作进行支持的银行，比如说我支持了一些在美国的项目，等于扩大了美国的就业，那么等于支持了美国的经济发展，也支持了中美经贸关系的巩固发展。在当今这个世界，中美两国如果对立或者敌对，对我们两国和全世界都不好，因此我们做的工作是缓解矛盾和摩擦，为美国创造繁荣也为中国创造繁荣。有的项目都是中国的企业去承担的，同时为美国创造了几千个就业机会，也支持了中国的管理团队和管理水平的提升，这不是一个很好的发展吗？

因此，如果我们能支持中国和其他的国家，包括发展中国家和发达国家之间的经济合作关系不断地巩固和发展，对人类的发展不断地做出贡献，这就是我理想中的政策性银行，因为有很多商业银行不会去做，将来它会不会做？有可能做，那我退出，我去开发新的领域，去开发更艰苦的，商业银行不愿意做的领域，这就是政策性银行，做别人不做的事情，或者不愿意不敢做的事情，*后可能别人愿意做也敢做了，那我就退出。

《英才》：中国进出口银行跟美国进出口银行比，主要差别在哪里？

李若谷：中国进出口银行是主要靠贷款支持某些行业、某些领域的发展；美国进出口银行它刚开始贷款，现在大多数是采用一种保险方式，由其他的机构提供资金，比如由其他商业银行提供资金，它只提供担保和保险，这样就把利率降低。

关于风险控制

《英才》：这两年进出口银行的信贷规模迅速放大，那么这些政策性业务的风险在哪里？如何管控这些风险？