黄希俭：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局

*****新闻网北京11月28电今天，“**届全国基层党建创新**暨*佳和**基层党建创新案例颁奖活动”在北京举行。山东莱芜市委常委组织部长黄希俭介以《坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局》为题，在大会上作了发言。

以下是黄希俭发言全文：

尊敬的各位**、各位**，与会的各位同仁，新闻界的朋友们，*先，我要衷心感谢中国浦东干部学院、人民网、*****新闻网、中国人事报、组织人事报为我们提供的这次向大家学习和汇报工作的难得的机会。我发言的题目是，坚持“四个创新”，着力构建城乡统筹基层党建新格局。

我们山东莱芜市是革命老区，是一个新型的工业城市，面积2246平方公里，人口126万。有着绿色钢城、航空运动之城之称，是山东省委省政府确定的全省统筹发展改革的试点市。现在全市共有基层党组织3913个，党员89788名。在推进统筹城乡一体化发展中，我们把基层党建工作纳入城乡一体、统筹推进，初步构建起了城乡统筹的基层党建的新格局。中央组织部的**给予了充分肯定，中央基层党建调研组、北京市统筹城乡基层党建考察团先后到我市调研和考察，人民日报、经济日报、新华社内参等新闻媒体刊发了我市的经验和做法，人民网、*****新闻网就我市统筹城乡基层党建工作进行了专访。

一、创新党建工作理念，以一体化思路谋划城乡基层党建。

随着工业化、城镇化、市场化进程的不断加快，城乡基层党建工作遇到了一些新的问题、新的挑战。比如两新组织，越来越多单位人变为社会人，传统的单位建党模式很难适应形势，农村的空心化、农业兼业化、农民老龄化问题加剧日，农村党组织的凝聚力、战斗力下降等等。为此，我们按照统筹城乡一体化发展的理念，统筹组织设置，打破城乡区域产业和所有制的界限，积极探索村企联建、村村联建、村与远区联建，以及在产业链上，建立党组织等形式，统筹资源配置，推动城乡党建活动根基、管理服务等资源开放共享，优化配置，推动城市各类优质资源，加快向农村延伸。统筹工作推进，把城乡基层党建工作作为一个整体，作为城乡基层党建同步部署、同步开展、同步考核。

二、创新基层组织设置方式，优化组织结构。

重点探索了四种模式，一是以企带村，园区化发展的模式，依托大企业的辐射带动作用，以企业党组织为龙头，以园区建设为载体，整合企业与周边村的发展资源，实现以企带村、优势互补、共建共赢。目前，全市已建立这样的党组织11个，山东泰钢和周边的10个村建立建立山东台港工业园，组建了七个实业总公司，村和总公司的党组织全部纳入到集团公司的党委**。在泰钢集团党委和各实业总公司党组织的**下，去年山东泰钢集团的销售收入突破210亿元，七个实业总公司实现销售收入2.1亿元，利税5300万元，原来十个村的4800多名适龄劳力全部进厂务工。

二是村企一体、融合发展的模式。在村级企业经济实力强，村级党组织和企业党组织合建，实现资源共享、融合发展。比如莱城区的西街村，按照村企一体的思路，村党支部与村里的全成集团合并，建立西街村党委，对各企业党支部实行统一管理、统一考核。去年全村实现经济总收入4亿元，人均收入7300余元。全成集团实现销售收入2.4亿元，利税1400万元。目前，全市建立这样的农村基层党组织有67个。

三是村村联合，社区化发展的模式。适应农村社区化发展的趋势，以农村新型社区为依托，引导村与村、村与社区联合建立党组织，实现党组织与社区建制同步设置。比如九龙家园新社区，共吸纳了周边九个村4300户，1.5万人集中居住，社区成立了党组织，将原来9个支部纳入党组织的统一管理。在党组织的带领下，新上了42个发展项目，产值达到了22亿元，利税3.6亿元。目前全市58个新社区都按照联合组建的路子建立了党组织。

四是在产业链上建立党组织的发展模式，为适应农业产业化发展的新形势，我们按照产业链延伸到那里，党组织就建到哪里的思路，积极探索在产业链上建立党组织的新路子。如莱芜的万兴有限公司，是一家从事加工出户的农业龙头企业。他们采取公司加村级组织、加农户的方式，连片承租了所在地3个镇6个村的5000亩土地，建设标准化的生姜种植基地。为提升发展水平，公司联合六个基地村，组建莱芜万兴党总支，企业产品达到了欧盟GAP标准，每吨的出口价格是国内市场的5―6倍，农村每亩土地每年可获得600元的租金，每您还能获得1500元左右的工资收入，村集体每年可获得50多万元的组织管理费，实现了三方共赢。目前，全市已经在产业链上建立新型党总支110多个。

三、创新党建资源共享机制，优化资源配置。

大规模地开展城乡基层党组织的“牵手共建”，采取1+1+1的方式，帮助潜力较大的农村社区加快发展，我们每年在全市选择100个发展潜力较大的农村社区，100个市直单位、100各企业结对帮扶，结对单位共建基层党组织，共享党建资源，共促科学发展。采取3+1的方式，帮助后进村，后进的农村社区向先进的农村社区转化，用3个市直单位保护一个农村社区的办法，在项目、资金、政策等各方面加大帮扶力度。截止目前，已累计组织220个市直部门连续帮扶了310个村，采取1+1的方式，扶持农村基层群众创业，采取单位和组织帮企业，党员和干部帮个人的方式，组织一百万的市直部门单位和党组织扶持民营大户创办100个新项目，10000名党员干部结对帮扶1000户困难家庭创业致富，目前已完成帮扶项目3208个，发放创业帮扶贷款700多万元。

建立城乡一体化的党员管理体系。在济南淄博等地设立流动党支部13个，使流动党员有了固定的家。建立农村党员干部关怀激励新机制。按照不低于当地农民人均纯收入两倍的标准，市财政每年投资1300余万元，全部承担了全市1070个村党支部组织的补贴报酬，极大的激发了农村党支部书记干事创业的激情。

四、创新党员作用发挥机制，提升服务为民水平。

积极探索服务为民的新途径、新方式、新机制，深入开展“百千万大走访、大调研”等活动，组织党员干部深入走访100个企业，1060个村，10000个家庭，既了解人民群众在想什么，需要我们做什么，也让群众知道党委政府在干什么，干得怎么样。大规模地开展免费创业就业培训，市财政每年有1700万元专项资金，采取政府花钱买服务，向群众发放培训券的方式，对城乡有培训愿望的人员进行免费的就业培训，努力打造三位一体的为民服务品牌。全市建立了区、镇、村三位一体的党员为民服务中心，推行便民服务全程代理等制度，使群众不出村就能享受到高效便捷的公共服务，实现了为民服务的零距离，群众的满意率达到了98%以上。

构建城乡统筹基层党建新格局，有利的推动和保障和我市的城乡经济社会的发展，全面提升了基层党建的科学化水平。一是增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，党建资源的城乡融合，使得全市基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，“五个好”的乡镇党委、村支部达到80%以上，“双高双强”型支部书记超过90%，涌现出了一批在全省叫得响的先进典型。二是促进了经济平稳较快发展。全市20个镇办财政收入均超过了千万元，其中三个镇过亿元。去年全市的GDP完成461亿元，增长12.5%，完成地方财政收入32.7亿元，增长8.1%。三是促进了统筹城乡一体化发展。在产业发展、居住区规划建设、医疗卫生、环境建设、农村集体建设用地流转方面取得了较大的突破，实现了一举多赢。四是促进民生改善和社会稳定，建立完善就业、养老、住房救助等十大民生保障体系，健全了社会矛盾排查调处体系，保持了社会的和谐稳定的良好局面。

谢谢大家。