郑功成：中国社会保障的三大战略

全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道

人民网北京11月3日备受关注的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《****关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。今天上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时，从从普惠到公平的普惠、局部到全局的普惠，以及从分割到统筹的普惠三大战略，分析了中国社会**的远景目标。

郑功成表示，中国社会**远景目标应该是建成一个福利社会，这就要划分为三大战略步骤渐进进行。*先我们要解决的是社会**的普惠的问题。就是再也不能允许还有人没有社会**，全国人民13亿人口总能够不同程度地享有社会**，这是我们要达到的**步，就是我们讲到的普惠。

**条线索是从普惠到公平的普惠。实现普惠之后，接着一个目标，就应该是促进公平，迈向公平的普惠。这个可能是我们未来30年的任务。什么叫公平的普惠呢？打个比方，城市里面有低保，农村也有低保，我们现在城市的低保水平相当于农村的四倍，我们希望由4：1缩小到3：1，比如在这一届**的问题里，或者*迟在“十二五”规划里，这个差距由4：1缩小到3：1。到2020年能够缩小到2：1。到我们建国100多年，本世纪中叶总应该是1：1，如果那个时候中国还把穷人分等级，那应该就是我们的发展不是非常健康的。到了本世纪中叶要实现所有的人都享受国民待遇，就要实现社会**制度公平的普惠。

第二条线索是从局部到全局的普惠。第二个就是我们从局部的构建社会**制度走向全局、全面推进社会**体系的建设。应该说，我们以往30年，社会**的改革进展成就还是很大的，但是我们也要注意到，在改革推进的过程中总是单项突破，而不是全面推进。现在我们到了全面推进的时候。“十二五”期间可能是一个全面基本定形的时候。所以，这就是一个从局部到全局、从单项到全面推进，这又是一条线索。

第三条线索是从分割到统筹的普惠。过去的社会**，比如低保制度、城镇居民的*低生活**制度、农村居民的*低生活**制度、城镇的养老保险、农村的养老保险，是城乡分割的，也可以说是群体分割的。从发展的角度来看，将来要走向统筹城乡，统筹不同群体，这样才能真的实现公平的部分。

郑功成表示，关于这三步走的战略，期望这一届**能够把基本**制度全面覆盖，真正实现过去提出的“两免除、一解除”的社会**制度的目标。什么叫“两免除、一解除”，一个“免除”是通过综合型的社会救助制度，免除所有人的生存危机。这个制度确立以后，我们所有的人都不会由于生活困难陷入绝望的境地。第二个“免除”是覆盖全民的医疗**能够免除所有人得病的恐惧，大家再也不用害怕生病了不敢看病情况，就是“看病难、看病贵”从根本上得到缓解，贫病之间的链条彻底切断。一个“解除”就是解除人的老年后顾之忧，也要通过我们覆盖全民的养老保险制度。

现在我们看到了从制度上来讲，机关、事业单位有退休金制度**，企业职工有养老保险**，农民的养老保险也有了，再加上在制度以外的居民的养老保险，在2012年之前，制度是能够全面覆盖的。这就是我们在*近的几年，尤其在“十二五”期间应该完成的一个任务。社会救助体系除了医疗**、养老保险之外，还要加上基本公共服务均等化的全面推进，这样才能基本解决城乡居民的生活后顾之忧。这就是真正**民生，并且要让民生在发展中持续得到改善。