郑功成：对“十二五”基本公共服务均等化的四条建议

全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道

人民网北京11月3日备受关注的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《****关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。今天上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时表示，“十二五”时期，我国基本公共服务均等化的实现，一是要全面推进有目标预期的基本公共服务，二是要对基本公共服务进行分类、分工，三是要进行体制机制创新，四是基本公共服务总量要增加，结构要优化，城乡要统筹。

“十二五”规划建议提出，着力**和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高****能力，推进基本公共服务均等化。在“十二五”时期，对于我国加快推进基本公共服务均等化的思路，郑功成提出了以下四点建议：

一、要全面推进有目标预期的基本公共服务。“十二五”期间不是某一个单个方面，某一个单项服务来满足城乡居民的需求，应该是全面推进，并且是有预期的目标或者有目标的预期，给老百姓一个比较稳定的预期。比如，九年制的义务教育应该实行免费了，在“九五”期间实现它的均等化**没有问题，但是希望教育能够向两边延伸，比如学前教育，现在很多地方反映幼儿园很难上，**可能就要把解决学前教育作为我们教育这个基本公共服务均等化的一个很重要的方面。这是城乡居民普遍关注的，这是有普遍需求的。

郑功成表示，希望“十二五”规划真正切实地实现义务教育的均等化的同时，也把学前教育的均等化，以及九年义务教育之后的高中和职业教育也提到议事日程，并且大步地推进。还有就业服务的质量。郑功成注意到“十二五”规划的建议里面谈到了就业服务质量，不是单纯地讲就业服务。

二、基本公共服务要分类，要有分工。要把基本公共服务和超过基本公共服务之上的要进行分类，明确**、市长社会职责的责任和分工，这一点重要。

三、基本公共服务均等化一定要创新体制机制。在现行的体制下实际上很难实现基本公共服务的均等化，所以必须打破现行的体制。我们过去各个职能部门从**到地方都是条条分割，一直延伸到乡镇这一级。这种条条分割的格局实际上是不利于为*基层的老百姓提供公共服务的。郑功成说，他到成都有些地方进行调查时发现，一些地方把乡镇基层的政务实现集中开放式的办公，大家各个部门的各项政务工作、服务工作都集中到一个大厅里面来直接面对居民，效果非常好。就是行政效率提高了，服务质量提高了，老百姓办事方便了，这就是一个典型的体制创新。

还有公共服务实行购买的方式，比如有的把社会服务委托社会机构，**发生了根本变化，这是机制上的创新。推进基本公共服务均等化的时候一定要打破原有的传统体制，一定要对原有的那种服务机制的突破。

四、基本公共服务总量要增加，结构要优化，城乡要统筹。现在总的讲起来，在基本公共服务的供给方面，总量还是不够的，因为**的投入不多，社会资本没有调动。所以我，一定要增加基本公共服务的供给总量，同时，要调整它的结构，真正满足城乡居民的普遍性的需求。在结构调整过程中，一定要坚持城乡统筹的原则，并且要以农村地区农民为重点。