实现甘肃旅游业跨越式发展必须破除一切障碍

2011-08-05来源 : 互联网

省委省**《关于加快甘肃旅游业发展的意见》的正式颁布实施无论对甘肃旅游产业的发展,还是经济社会的整体发展都是具有里程碑式意义的一件大事。《意见》既是对国发41号文件《关于加快旅游业发展的意见》的呼应,也是省委省**审时度势和精心谋划甘肃经济社会发展总体战略和格局的重要理论思维和决策的成果。《意见》充分贯彻了**西部大开发未来十年的战略部署的主要要点、国家支持甘肃经济社会发展若干意见的核心内容以及**对西部地区经济社会发展的一系列战略和决策,体现了**对甘肃发展定位和甘肃经济社会发展目标的充分考量。《意见》是甘肃省“十二五”期间经济社会发展若干重大战略的重要内容之一,也充分体现了省委省**对甘肃未来产业结构优化和调整、区域生产力布局和经济社会发展**领域的长远谋划。

但我们同时看到,要真正使《意见》成为新时期甘肃省旅游产业发展的重要的纲领性文件,实现**和指导甘肃旅游产业发展的重要作用,甚至成为指导未来若干年尤其是“十二五”期间甘肃省整体经济社会发展战略中的重要的制度安排的功能和价值,实现甘肃省区域旅游发展目标和对全省经济社会发展的战略的贡献率目标,必须正视并克服以下障碍。**,我国区域旅游产业发展的规律和经验表明,区域旅游产业发展的整体水平与区域经济社会发展水平一般是一致的,有什么样的区域经济社会发展水平,就有什么样的区域旅游产业发展水平。在我国,区域旅游产业的发展滞后或超前于区域经济社会发展总体水平的情况是比较少的。甘肃省在我国区域经济社会发展格局中发展水平较低,GDP水平、人均GDP水平和区域财政收入都低于全国平均水平,因此,区域经济社会发展对甘肃省旅游产业发展的支持力是长期以来制约甘肃旅游产业发展的基本障碍,更是《意见》中提出的全省旅游产业发展战略目标实现的基本难点。第二,《意见》作为一个省支持区域旅游产业发展的政策性文件,既具有政策**性意义,又具备政策支持性的丰富内涵,如何将《意见》落到实处,如何使《意见》所反映出的多层次、多结构及多方面的丰富内容化解为全省旅游部门以及与旅游相关联的其他产业部门共同的、可依据的和具有的行动方案,必须破除体制机制障碍,创新全省旅游产业发展的战略体制、管理体制、产业运行体制及微观旅游企业组织体制。第三,甘肃省旅游产业的发展经过近二十年的发展,在产业规模、产业品质、旅游内部产业结构、旅游产品体系创新、旅游业整体经营管理水平及旅游人力资源发展水平上都取得了长足的进步,尤其可喜的是2009年旅游业总体收入接近200亿人民币,旅游产业产值占全省GDP的比重*次突破5个百分点,接近6个百分点。但我们应当清醒地看到,甘肃省整体旅游产业发展尚处在旅游业发展的初中期阶段,旅游产业转型升级的压力还比较大,在旅游产业各环节和各要素上提升和发展的任务都十分繁重,旅游基础设施建设尤其是道路交通的建设、旅游整体大环境的建设、旅游产品体系的建设、旅游人力资源的建设以及旅游标准化体系等一系列关乎旅游业发展的制度安排的建设,如果不跟进就会严重制约和影响《意见》中甘肃省旅游产业发展战略的目标实现。第四,应该看到,甘肃省旅游产业发展的小产业体系已比较成型但尚不成熟,但实施甘肃省旅游产业发展的大旅游产业格局还远远没有形成,无论是**相关产业管理部门对旅游业的协同,还是旅游业与相关联的产业经济部门的融合都处在发育和探索阶段,产业协同和融合的整体水平都比较低。

鉴于此,要真正贯彻落实好《意见》,实现甘肃省旅游业在“十二五”期间乃至更长的历史发展周期的跨越式发展目标,必须加强全省旅游工作**协调小组对全省旅游产业发展的总体**、谋划和协调,提升和强化其**力,在甘肃省这样一个后发型的旅游区域中和经济社会发展水平较低的格局下,在充分尊重市场对于旅游资源配置的基础性作用的前提下,坚定不移地实施**主导旅游业发展的战略。必须提升和强化省旅游主管部门组织、协调和管理功能,以提升《意见》的执行力、实施力与绩效考评力。《意见》既具有具体的政策支持色彩,同时更具有很强的政策**色彩,为各层级的**部门、旅游管理部门、旅游产业部门和旅游组织提供了相当大的发展机遇和支持空间,因此,必须会同与旅游业发展的所有产业管理部门,分解《意见》中所规定的全省旅游产业发展的各子任务,由各产业管理部门细化、实施和操作具体方案。研究并形成全省各个产业管理部门和产业经济部门与全省旅游业发展的产业协同与产业融合,形成全省产业管理部门对旅游产业发展的产业支持格局,寻求旅游经济部门与生态、林业、文化、农业、体育、金融等相关部门之间的碰撞点和嫁接面,创新符合甘肃省实际的、有比较优势和发展潜力的新型旅游业态,壮大甘肃省旅游产业发展的规模,提升甘肃省旅游产业发展的档次。实施超常规的旅游基础设施建设和发展。应当清醒地看到,甘肃省在全国区域旅游发展格局中,是一个区域旅游成本最高的省份之一,身居内陆,东西狭长,地形地貌复杂,基础设施建设水平尤其是道路交通建设水平十分落后,当然,伴随着国家一系列支持西部和甘肃经济社会发展政策和支持条件的落实,这一发展的基础性难题将会逐渐得到破解,但必须加强产业政策制定和协调地力度,将未来基础设施建设的**适度地甚至超常规的向旅游业的发展倾斜,解决好旅游产业发展的基础性障碍,使甘肃省区域旅游成本大抵处于全国其他省区基本平均的水平上,提升甘肃省旅游产业的区域竞争力。

省委省**关于加快旅游业发展的意见的正式颁布和实施,以及全省旅游业发展大会的隆重召开,标志着甘肃省旅游产业的发展进入到了一个崭新的发展阶段。只要我们紧紧抓住国家和省给予甘肃一系列的政策机遇,顺应全省结构调整和转变经济发展方式的产业时机,充分挖掘我省丰厚的、多元的和具有特殊价值的自然旅游资源和人文旅游资源,科学、理性和有序地推进我省旅游产业的发展,就一定能够实现省委省**提出的关于旅游产业作为战略性支柱产业的产业目标,推动我省经济社会全面进步和发展。

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