官员：我国海洋石油开发需储备专业应急救援力量

“随着**新一轮产业结构的大调整，世界上海洋石油开发、加工、运输需求**旺盛。必须从国家层面出发，站在**有效应对公共突发事件的高度，高度重视海上石油污染事件的预防和船舶溢油事故处置，储备起专业应急救援力量，为海上石油开发保驾护航。”

交通运输部救捞局局长、大连海事大学环境工程学博士宋家慧9月9日在此间举行的第六届中国**救捞**上提出的以上论点，引起与会300多名中外**的强烈共鸣。

海上溢油灾难频发

从4月的墨西哥湾钻井平台**，到5月的新加坡海域油轮、货轮相撞，到6月埃及红海沿岸发生漏油事故，再到大连的输油管道**，今年**海上溢油灾难事件频频发生。

宋家慧指出，世界经济的快速发展，极大地推动了以石油为核心的能源开发，发达国家、石油*头纷纷逐利于深海石油钻探，然而却忽略了与之配套的应急处置技术开发和储备，环境灾难接踵而至。

在石油开采方面，英国石油公司“深水地平线”平台在墨西哥湾**，引起大量原油入海，造成了无法估量的环境灾难，影响将在不可预期的未来持续，全世界为之震动。

在石油运输方面，从上个世纪60年代的**油轮“托雷・卡尼翁”号事件，该轮于1967年3月18日在英吉利海峡触礁，溢油11万吨；到本世纪初的“威望”号事件，该轮载有7.7万吨燃油，于2002年11月13日在西班牙西北部海域搁浅沉没，泄漏燃油4万多吨；**几乎每年都要发生一次万吨以上油轮溢油事故，其损失触目惊心。

在石油储藏方面，发生了中国大连输油管道**事故。

处置溢油事故是世界难题

但是，由于世界范围内普遍存在重视不够、投入不足的现象，**公约和法律规范约束无力，应急技术储备不足，专业装备原始，有效处置各类溢油事故、消除环境灾难仍然是一个世界难题。

宋家慧剖析了今年4月20日发生的“深水地平线”钻井平台**事故，他指出，正是由于平时储备不足，缺乏专业救援力量，事后各种堵漏办法轮番上阵，如机器人堵漏法、钢筋水泥罩法、吸油管法、灭顶法，甚至核弹法相继登场，但收效甚微。直到6月初，使用“切管盖帽法”才初见成效。

墨西哥湾原油泄漏事件已成为美国历史上最严重的生态灾难。宋家慧指出，BP这次惨痛教训警示着全人类：进行深水油气田开发，必须要加快发展、储备与之相对应的专业应急处置技术与关键装备。

宋家慧分析说，海洋经济的深度开发，水上安全进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更强、影响力更广的阶段。一些海难事故及其影响，往往超越主权海域和专属经济区，提出了新挑战、新课题和新要求。海洋环境早已经不是单纯的防污染问题，而是关联**执政能力的重大政治问题，更是一个涉及国家外交的尖锐问题。

呼呼建立**性约束规范

宋家慧认为，必须要从国家层面出发，站在**有效应对公共突发事件的高度，重视海上溢油污染事件的预防和处置。他呼吁**组织和相关机构建立健全约束性规范，促进业界专业应急技术和危机管理的合作，携手应对水上突发事件的挑战。

一是呼吁联合国相关组织和机构，尽快敦促各国签署**公约，约束个别发达国家或财团，不得对深水石油资源无序开发和原油无安全保障运输，制止一味追求局部利益，攫取黑色石油，而让全人类承受灾难后果的不公平、不道德、不可持续的做法。不吃子孙饭，不断子孙路。

二是呼吁**海事组织，尽快修改公约，对大型油轮的建造尺度、建造规模进行硬性规范和科学要求，从保护海洋环境出发，进行适当控制。用立法推动海洋环境保护的制度化、规范化和常态化。

三是呼吁中外业界一起向IMO递交提案，在公约中增加约束条款，对油轮原油舱和货油舱加温系统配备**通用应急连接装置及相关附件作出硬性规定，便于船舶发生海难沉没后，对难船存油进行水下加温抽油，最大限度地减少难船对海洋造成的溢油污染。

四是呼吁联合国相关组织和机构出台硬性规定，要求石油输出国和输入国，应当建立与其石油吞吐量相适应的溢油应急处置能力，促进石油储运与应急抢险能力建设保持平衡发展。

五是呼吁加强**社会在溢油处置技术的交流互动，建立行之有效的沟通合作机制，开放专业技术和装备输出渠道，强化业界之间的合作互动，协同应对重特大溢油事件。

六是呼吁中国潜水打捞行业协会、中国航海学会救捞专业委员会、中国海商法协会救捞法律专业委员会切实发挥作用，共同加大专业技术研发和法律法规建设，倡导彻底清除海底沉船的负责任态度，坚决不给子孙后代留遗憾、留祸患、留灾难。

使海洋更清洁

中国也面临着确保海上石油开发、运输安全的*大压力。宋家慧介绍了一组数字：今年上半年，中国港口已经累计完成油品吞吐量3.47亿吨，同比上升了15%。其中，原油1.91亿吨，同比上升21%；成品油1.20亿吨，同比上升了7.1%；天然气、液化气836.58万吨，同比上升了7.9%。

中国沿海是沟通太平洋和印度洋、连接亚非拉的咽喉要道，处于**海上航运最繁忙的交通线上。以南海为例，世界总货运量的将近1／3、世界一半以上的**油轮和液化天然气总贸易量的2／3、中国能源进口的88%都经过这一海域。

宋家慧指出，中国**明确了预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建设了精干实用的专业应急救援队伍。中国救捞是中国**设立的唯一的水上专业救助打捞队伍。自2003年实施体制改革后，形成了救助队伍、打捞队伍、飞行队伍三位一体的队伍建制，具备了空中立体救助、水面快速反应、水下潜水打捞三位一体的综合功能。

中国海上专业救援队伍不仅是维护水上人命安全、财产安全的基本保障，也是处置污染事件、维护环境安全的主力军。统计显示，从2003年至2010年8月，中国救捞累计实施救助行动5106起，成功救助遇险人员24076名，成功救助遇险船舶1295艘，成功打捞沉船121艘，获救财产总价值约542.5亿元，2000年以来成功清除溢油182万多吨。

宋家慧表示，中国救捞愿与中外同行一起，携手应急，在履行人命救助、财产救助职责的同时，责无旁贷地履行环境救助的使命，使海洋更清洁，航运更安全，人类更美好。记者林红梅