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21位听证代表就突发事件如何界定、县级**的征用权、征用手续、合理补偿以及**立法权五大焦点展开热议
焦点1突发事件如何界定？
焦点2县级**是否有权征用？
焦点3征用应该有哪些手续？
焦点4 “合理补偿”如何裁量？
焦点5**是否有权立法？
此前一直被社会公众关注的《草案》第47条，听证会上依旧是21位听证代表讨论的焦点。
焦点1突发事件如何界定？
“征用个人财产的突发事件，应该限定于自然灾害引发的突发事件。”
―――泸州市外国语学校郑家华
“任何突发事件都有大小之分，但是征用个人财产的突发事件，究竟一个什么样的程度呢？”来自泸州市外国语学校的郑家华说，突发事件的界定必须由市级以上**部门进行，避免县级及其以下**部门滥权。而按照2007年11月1日起实施的《突发事件应对法》中对突发事件的解释是，突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。对此，郑家华认为，事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件这类突发事件，一般情况下**都有能力进行处理。如果不明确将这类一般性突发事件排除《草案》之外，地方**很容易滥用公权力，对个人财产进行强制征用。
焦点2县级**是否有权征用？
“如果县级**在情况紧急时，没有征用个人财产的权力，可能会造成很大损失。”―――北川县副县长兰辉
郑家华认为，县级**属于基层**，容易出错，不宜授予征用个人财产的权力，同时其数量也比较多，权力更容易被滥用。如果遇到紧急重大的突发事件，县级**征用个人财产必须电话请示上一级**。
但这一看法遭到了北川县副县长兰辉的反驳。“如果县级**在情况紧急时，没有征用个人财产的权力，可能会造成很大损失。”兰辉说，因为如果遇到类似于5・12汶川大地震时所有通讯都中断，根本无法请示上一级**的情况时，事情就麻烦了。鉴于**时间处置突发事件的，基本都是县一级**，他建议可以在条款中对县级**行使这项权力进行各种规范化的约束。
焦点3征用应该有哪些手续？
“工作人员必须出具证明，证明**的确是在想尽了所有办法后，无奈之下才不得不向个人征用的。”
―――资中县政协委员钟长寿
资中县政协委员钟长寿说，《草案》在征用个人财产时，工作人员必须出具证明，证明**的确是在想尽了所有办法后，无奈之下才不得不向个人征用的。同时，前来征用财产的工作人员不应该只有2人，《草案》应该修改为不得少于3人―――增加1名公证人员。同时，还应有1名公众代表在场。
“如果像地震时，根本找不到公证人员怎么办？”听证代表刘杰质疑。省法制办副主任邹忠民说，之前自己去地震灾区就此进行过调研，如果征用时缺乏必要的手续，在征用之后必须进行补办，而且要在规定的时限内进行。有听证代表提出，事后补办手续的时限，应不超过7天。
焦点4 “合理补偿”如何裁量？
征用个人财产后的补偿问题必须细化、量化。征用补偿应该考虑到个人的生活成本和生产成本，如果所征用的个人财产对生活和生产有影响，也要进行补偿。
―――西南财经大学法学院副教授陶维东
邹勉拿自己面积达400平方米的超市举例说，在一次突发事件中，超市有120万元的物资被**征用。事后**给予了补偿，但参照其他地方同样面积的超市，仅拨付了40万元，“这也是合理补偿，但补偿的价值根本无法和当时的价值相比。”邹勉认为，合理补偿的细化和量化非常有必要。
西南财经大学法学院副教授陶维东还认为，如果允许征用诸如土地之类的不动产，恐有地方**滥用权力，将应急征用适用于强拆。而如果发生个人对**的补偿不满，可以提出，甚至在得不到解决时，可以进行法律诉讼。四川大学法学院教授王建平表示，对于被征用财产的公民，应该给予一定的奖励。其中，对不可返还的财产，或应在市场价基础上按照高出2%至5%的标准进行补偿。
焦点5**是否有权立法？
“突发事件征用个人财产，涉及公民财产甚至人身权利，其法律法规理应由省市人大制定地方性法规”
―――四川华敏律师事务所主任张敏
听证会上，四川华敏律师事务所主任张敏是最激烈的坚决“反对派”。他认为《草案》应该由省人大制定，同时还提出《草案》不应涉及征用个人财产的条款。他说，虽然宪法、物权法、突发事件应对法、国防动员法、防震减灾法等法律原则上规定了征用个人财产，但《行政强制法》、《行政程序法》和《国家补偿法》均未出台。因此，征用进行地方立法规制的条件尚未成熟。
四川大学法学院教授王建平对此予以了反驳。他认为，根据《中华人民共和国立法法》中的有关规定，地方**可以根据具体情况和实际需要，制定地方性法规。
成都商报实习记者 马想斌 记者 郑锐 钟�霓
记者手记
争议背后
公民财产权意识在觉醒
对《四川省突发事件应对办法》征求意见稿的争议，并不是草案本身条款存在多大的性质问题。听证会上持反对意见的律师赵松和张敏，所质疑的也只是立法时机和主体资格。不过，如此争议的存在其实颇具启发意义，体现了公民财产权意识的普遍觉醒。
听证会上，发言的人对条款进行了各种细化。从细化条款的意见中，我们能够读出公众对公权力滥用的恐慌。社会对草案的存疑，19人同意草案，却又要求细化条款，这些事实都说明了一个道理，**能给公民多少安全感，公民就会给公权力多大的信任。
