《里斯本条约》度过“测试期”（国际论坛）

12月1日，欧盟《里斯本条约》生效一周年。同日，欧盟对外行动署正式成立。这一年，对《里斯本条约》来说是个“测试期”。其间虽有跌宕起伏，但还算平稳度过。欧洲人对“一体化航船”似已重拾信心。

作为《欧洲宪法草案》的浓缩版，《里斯本条约》赋予欧盟法律人格，承载着欧洲人对一体化的诸多希冀与梦想。欧洲理事会常设主席与“欧盟外长”的设立、欧洲议会权力的扩大、经济贸易事务协调水平的提高、气候变化及能源安全问题谈判能力的增强、多数表决制的逐渐落实等，都是该条约的重要内容，对欧洲一体化来说意义重大。

欧洲理事会常设主席范龙佩上任伊始，其行动能力曾遭怀疑。但事实证明，这位行事低调、行动务实、颇具忧患意识的“欧盟总统”并未令人失望。从倡议召开经济问题特别峰会到推动《里斯本条约》的部分修改，从设立７５００亿欧元救助基金到启动救助爱尔兰计划，从加强欧洲层面金融监管机制到代表欧盟亮相****经济舞台，范龙佩不凡的协调能力得到充分展示。尽管范龙佩被指“看法德眼色行事”，与欧盟委员会主席巴罗佐意见不合，但他以特有的处事哲学与行事风格，有效履行了*任欧洲理事会常设主席的职责，赢得普遍赞许。毋庸置疑，欧洲理事会常设主席的成功运作，使欧盟在经济事务协调、金融危机应对等现实问题上取得长足进展。

由欧盟外交与安全政策**代表阿什顿主持筹建的欧盟对外行动署１日成立后，将于明年１月１日开始运转。虽然该署近６０００名人员要到２０１３年才能陆续到位，但阿什顿如愿让对外行动署“挂牌”，已算不负众望。要对欧盟理事会总秘书处、欧盟委员会对外关系总司进行“重新洗牌”，阿什顿的担子之重，可想而知。但这位信念坚定的英国人顶住压力，以柔性姿态获得了欧洲议员们的支持，为对外行动署的成立扫清了障碍。

欧洲议会权重的增加，也在这一年得到体现。《里斯本条约》生效之后，欧洲议会除了享有传统的预算审核、人员任命等权力外，还在司法事务、共同农业以及保护欧洲公民个人隐私等方面拥有了更大发言权。而欧洲议会也不失时机，显**力。今年2月，欧洲议会否决欧盟向美国转移银行数据提案，着实让大西洋彼岸的美国人吃了一惊。尽管这一提案*终得以通过，但欧洲议会在涉外事务方面展开“拦截行动”，算是**了先例。另外，欧洲议会在打击非法移民涌入等方面也开始有所作为。

然而，现在的欧盟机制与“一个声音说话”的目标仍相距甚远。在哥本哈根气候大会上的失落，在对俄能源谈判问题上的力不从心、在非欧*脑会议上的受挫等，显示欧盟在共同外交方面依然“跛脚前行”。另外，欧盟三大机构的磨合、小国与大国利益的平衡、金融市场的信心重建、经济结构调整计划的逐步落实等，都是不小的考验。