北京"十二五"规划提出人口基本政策:分三类管理

陆杰华 市政协委员、北京大学社会学系教授

北京市“十二五”规划已形成初稿，整体规划和各专业规划都跟人口相关。

昨日，市**新闻发言人刘志介绍，“十二五”期间，北京对流动人口、常住人口和户籍人口的管理和服务，将分别采取针对性措施。有**表示，人口三类细分管理在北京还属*次，此前“十一五”规划多数指标还只是围绕户籍人口制定的。

在经过了前期研究和规划编制阶段后，北京市“十二五”规划编制目前已进入论证衔接阶段。

在昨日北京市“十一五”规划总体实施情况暨“十二五”展望新闻发布会上，刘志介绍，北京市的“十二五”规划已形成初稿，将根据**北京市委十届八次全会审议通过的建议稿进行修改，并征求社会各界意见。

刘志表示，“十二五”期间，北京将针对人口的形势提出基本政策和措施。

他表示，目前看，*都人口过快增长与北京的资源和环境日益矛盾。因此，“十二五”的整体规划和各专业规划都跟人口相关。同时，人口调控并不是控制人口数量，而是要采取凸显服务和管理的人口政策。

刘志透露，北京将对流动人口、常住人口、户籍人口三类人口分别采取有效的、有针对性的措施，提高人口服务管理水平。

昨日，市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华表示，将人口细分为三类并分别提供针对性管理和服务措施，在北京还属*次。他介绍，“十一五”规划中，大多数项目的指标还是围绕户籍人口制定的。“十二五”规划制定期内，人口情况发生变化，非户籍人口比重逐步增大，规划中的指标不能再“一刀切”，资源需要有效配置。他举例，分类管理和服务后，公共卫生和教育等资源有望向常住人口开放，但老年优待、高考权等一时还只能面向户籍人口。

同时，陆杰华认为，人口分三类管理和服务也不是北京长期的人口政策。他说，北京要实现基本公共服务均等化的目标，户籍人口和流动人口*终应逐步向常住人口转化，财政能力、基础设施建设等也需要时间适应。

因此，暂分三类人口也是一种过渡手段。但他也指出，由于财政等各方面原因，“十二五”期间要实现基本公共服务均等化比较困难。

“十二五”期间，解决交通问题也是一件大事。刘志表示，“十二五”规划对交通管理也做出表述。目前，北京市交通管理部门正在研究相关方案。“我相信，过一段时间，大家会看到这个方案。”

市发改委副主任赵磊表示，北京投入产出的效率还不够高。现在能源消耗的水平，万元GDP能耗0.6吨标准煤，这个水平高于美国平均水平一倍以上，甚至高于日本两倍。

户籍人口：公民在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人，不管其是否外出，也不管外出时间长短，均为该地区的户籍人口。

常住人口：包括户籍人口以及在本地居住半年以上的人口，但不包括本地户籍长期在外地的人口。

流动人口：指离开户籍所在地，以工作、生活为目的异地居住的人口。