河南18个省辖市撤销公安分局 三问河南"警务改革"

*近在河南推开的一场公安警务改革，引起公众广泛关注――河南１８个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。这场“警改”能否真正实现“警力下沉”？如何与现行**、检察院体制对接？*终能降低发案率、提高破案率、提升居民的安全感吗？为此，“新华视点”记者进行了调查追踪。

一问：“警力下沉”能否真正实现？

让有限的警力下沉到基层服务，一直是公众的期待。“听说警务改革的事儿，我挺高兴的。”郑州市民于小扬说，“警察下基层多了，社会*安自然会好，这对老百姓有好处。”

警力不足一直是公安机关反映*强烈的问题。统计数据显示，河南省万名人口拥有警察数约为８人，低于全国１１人的平均指标，全省约缺少２．８万名警察。２００９年河南省有２５名民警牺牲，其中大多数是“过劳死”，其年龄多在三四十岁。

郑州市１１月６日推行警务改革，撤销了原来的１０个分局，市局机关也有３０多名干部到基层派出所任职，使市区基层警力占总警力的比例由２３％提高到６６％，且派出所９０％以上警力上一线执法执勤。

资料图片：11月11日凌晨零时许，新乡街头的*安交通岗亭里，2名民警通宵值守。岗亭外，警灯闪烁。

记者了解到，改革后的派出所从副科级单位升为副处级单位，使公安机关的副处级岗位和科级职位大幅增加。新乡市东街派出所所长崔玉宏说，他和政委是副处级，下面２名副所长、４名指导员、４个大队长是正科职位……他扳着指头说：“我们的科级职位有４０多个空着，你说民警能不看到希望吗？看得到希望，工作热情就高涨。”

但“警改”后**干部职数明显增加，也引起一些争议。郑州、新乡的一些市民和干部表示，派出所成了处级，干部职数增加了，财政开支肯定要增大，“那不跟原来的分局差不多吗？这不是换汤不换药吗？”

针对这种议论，新乡市市委书记吴天君坦言，当地公安局的干部配置比例一直偏低，因此改革是在编制允许的情况下增加干部配备，主要增加的是一线科级岗位，“目的是把大家撵下去干活儿”。目前，新乡市派出所的总警力大幅提升，由过去的２５％上升到７０％左右。改革后科级以上职位虽然增加了，但人并没有离开基层，必须要在一线岗位上履职。

中国人民公安大学*安系主任郭太生教授认为，“警改”的确使更多的人到了基层。但能否真正实现“警力下沉”，还要看各警种是否真正的融合、协调。另外，“警改”后取消了分局这一指挥层级，对职权更加集中的市局而言，其指挥、协调和响应能力必须提高，才能跟上改革的步伐，这也有待实践检验。