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编者按
当前，全省上下正在学习贯彻党的十七届五中全会精神。省委书记***结合自己的学习思考，就我省“十二五”发展中需要重视的几个问题作了深入研究。现予以刊登。
科学谋划“十二五”发展，必须深入贯彻党的十七届五中全会精神，准确认识复杂多变的**国内环境，牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾，运用科学发展观的立场、观点和方法，集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。
一、关于发展新阶段
“十一五”以来，在***、***的正确**下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇,一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建，全省经济综合实力大幅提升，基础**条件显著改善，自我发展能力持续增强，人民生活水平明显提高，三秦大地创业创新创优活力迸发涌流。陕西经济社会发生重大变化，站在新的发展起点上。
放眼全国看陕西，我省仍处在发展的重要战略机遇期，经济欠发达依然是基本省情，推动科学发展、促进社会和谐依然是主要任务，富民强省依然是奋斗目标。我们必须清醒地看到，发展不够、基础不强、结构不优、动力不足、群众不富的问题还比较突出，特别是2009 年人均生产总值只有全国平均水平的86.3％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入只有全国平均水平的82.3％和66.7％，与全国同步进入小康社会的任务艰*而繁重。
面向未来看陕西，“十二五”是人均生产总值从3000多美元向60 00多美元的跨越时期，是由经济欠发达向中等发达省份迈进的转折时期，是经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，也是转方式、富百姓、建强省的攻坚时期。这个阶段的特点是：一方面，新型工业化深入推进，城乡一体化加快发展，经济增**位运行；群众收入大幅增加，**法制逐步健全，文化生活更加丰富；宏观调控与市场配置更趋灵活，对内对外开放不断扩大,体制机制更加富***。一方面，资源环境约束增加、外部不确定风险增多，群众利益诉求越发多样、社会不稳定因素可能进一步增加。这是一个既有*大发展潜力和动力，又有挑战和风险的时期。举措得当,就会乘势而上、实现新的跨越、增进百姓福祉；应对失策，则可能丧失机遇、徘徊不前、辜负时代要求。我们应当正确看待取得的成绩，保持清醒头脑，辩证分析前进中的困难，既不沾沾自喜、盲目乐观，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脱离实际、急于求成。要立足新的发展方位,全面认识新形势新任务，深刻把握新课题新矛盾，更加自觉地担负起历史责任，更加自觉地推动科学发展。
“十二五”时期，我们必须深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众新期盼，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自我发展能力为**，继续深化改革开放，不断**和改善民生，扎实推进经济、**、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总的目标是，综合经济实力上台阶，力争经济总量翻一番；人民生活水平和质量上台阶，城镇居民收入接近或达到全国平均水平、农民收入缩小与全国差距，城乡收入差距逐步缩小；生态环境保护上台阶，群众生活环境大幅改善，人与自然更加和谐。这三个台阶相辅相成、互为依托，经济发展是基础，民生改善是目的，生态建设是**，共同构成有机整体。在实际工作中，我们必须统筹兼顾、协调推进，抓住关键、突破**，埋头苦干、务求实效。
二、关于经济发展
推动经济又好又快发展是“十二五”的首要任务。必须扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾,坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，与人口、资源、环境相协调，在经济平稳较快发展中加快发展方式转变，努力实现科学发展、包容发展。
一是保持经济发展势头。坚持以扩大内需为主、努力拓展外需，确保投资、消费、出口协调拉动经济持续增长。把投资作为加快发展的重要引擎，继续实施项目带动战略，依靠政府引导与市场配置两轮驱动，优化资金来源，调整投资结构，保持投资规模。把消费作为加快发展的重要动力，健全商贸流通体系，兑现家电下乡等补贴，完善汽车、住房等大宗消费政策，促进城乡消费升级。把外贸作为加快发展的重要抓手，实施出口提质、进口增效战略，提升出口主导企业、打造知名出口品牌,引进先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资，确保进出口总额较大幅度增加。加强经济运行调节,用好计划、财政、金融等杠杆，用足用活国家税收政策，落实我省优惠减免政策，完善扶持企业发展措施，促进经济持续快速发展。
二是构建现代产业体系。加快产业结构优化升级，积极实施产业调整振兴规划，形成具有陕西特色的现代产业体系。大力发展优势产业，做大做强能源化工、装备制造等特色产业，改造提升纺织、食品等传统产业，培育壮大航空航天、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，积极发展金融、物流、旅游、文化、家政等生产性服务业和生活性服务业。发挥杨凌示范区引领带动作用，加快土地经营权依法自愿有偿流转和集体林权改革，促进现代农业专业化分工、规模化生产和集约化经营。推动产业互动联动，打通产业间界限，延长产业链条，提高产品附加值，在促进三次产业融合发展中壮大优势企业。强化生产要素集聚，紧扣产业承接转移，依托龙头布点企业，围绕优势配套产品，在提升园区综合承载能力中加快发展产业集群。
三是推进区域协调发展。坚持整体谋划、板块开发，突出主体功能定位，加强横向协同联接，促进优势互补、错位发展、竞相发展。深化三大区域协调发展，加快关中―天水经济区、陕北能源化工基地和陕南循环经济产业集聚区建设,推动关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。县域经济薄弱是我省发展中的突出问题，必须坚持城乡经济一体化，坚持新农村建设和城镇化进程衔接互动，继续放权于县、让利于县，夯实基础、做强产业，做大县城、发展乡镇、转移农民，促进县域工业园区与其他园区联动发展，不断提高县域经济在全省经济总量中的份额。发挥区位优势，推动生产要素东进西出、南下北上,加强陕晋蒙宁能源化工经济区建设,深化陕甘宁新和“西三角” 战略合作，在区域合作中实现互利共赢。
四是增强自主创新能力。坚持自主创新、**跨越、支撑发展、引领未来，促进科技与经济紧密结合，进一步释放科教潜力。继续实施科技创新工程，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力解决制约全省科学发展的重大科技问题，突破更多核心关键技术、获得更多自主知识产权。以建设西安统筹科技资源改革示范基地为**，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享、高效利用。以各类园区和工业研究院为依托，深化企业与高等院校、科研院所合作，推进重大技术运用,加快科技成果产业化步伐。加强军民科技资源集成，加快两用技术双向转移，推进军民融合式发展。
五是提升基础**水平。基础设施建设仍然是“十二五”的重中之重。要以交通、水利建设为**，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。加快公路、铁路、机场等**项目建设，推进油气管道、电源电网和信息等基础设施建设，在提高基础支撑能力上实现新突破。把水利建设摆在更加突出的位置，加快建设引汉济渭等骨干水利工程和**水利枢纽工程，加快建设城市水源工程，完善水利设施配套，加强灌区改造，集约节约用水，在突破水资源瓶颈制约上迈出新步伐。完善大中城市基础设施，加大县城和**镇的道路排水供暖、污水垃圾处理等公用设施建设，加强农村水、路、电、气、房等建设，在改善群众生产生活条件上取得新进展。
六是加快民营企业发展。民营经济不强是我省的又一突出问题，也是群众经营性收入和财产性收入偏低的重要原因。要始终坚持“两个毫不动摇”，平等保护物权，以市县域为平台,以中小企业为**，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济健康快速发展。牢固树立包容性增长的理念，让民营企业平等享受政府公共资源。坚持非禁即入、降低门槛，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、国防科技工业、金融服务和商贸流通领域，引导民间资本参与政策性住房、社会事业和市政公共事业等发展。大力发展民营企业特别是民营科技企业，进一步规范行政事业性收费，支持具备条件的民营企业上市、发行债券。爱护民营企业、尊重企业家，宣传先进典型,提供优质服务，营造良好氛围。
