陕西：农民进城落户 改变的不仅是身份

近期，省委、省**相继**了一系列重大民生政策，通过"宅基地换住房、承包地换社保"的方式，推进全省600万有条件农民进城落户。此举，改变的不仅是农民的身份，而且是加快城镇化进程的重大举措，是提高农民收入、激活农村消费市场的有效途径，是加快农村经济社会全面发展的现实需要，意义重大而深远。今日，本报开设"推进有条件农村居民进城落户"栏目，旨在统一思想，统一行动，为推进全省600万有条件农民进城落户营造良好**氛围。

当前，"农民进城落户"已成为三秦大地一个热门话题，备受社会各界关注。这源于近日陕西省**的一系列重大民生政策，即用5年时间，结合乡镇机构改革，在全省2760万农村人口中，将600万有条件的农村居民转移到城镇落户，享受城镇居民待遇，以加快陕西省工业化、城镇化、现代化建设步伐。

7月15日和9月2日，省**两次召开会议，专门部署推进农村居民进城落户工作。这是省委、省**作出的重大决策，是事关农民切身利益，事关陕西省全面小康和西部强省建设的大事。全省上下务必形成共识和强大的推动力，推进全省600万有条件农民进城落户。

打破二元结构 加快统筹发展

让有条件的农民进城落户，是从户籍制度入手的一项重大综合性改革。长期以来，户籍是一种身份的象征。它将人们与社会福利、生产资料等紧紧捆绑起来。与城里人相比，农民即使在城里打工上班，也会在住房、医疗、教育、养老、就业、交友、择偶等方面有着*大的落差，或受歧视，或同命不同价。"跳农门"，成了无数农村青年*大的"梦想"。

当前陕西省城乡二元经济结构明显，城乡差别较大，农民收入低且增收困难，已成为经济社会又好又快发展的瓶颈制约。同时，长期生活在城市的农民二代、三代，户籍虽在农村，不少人既没有分得承包地，也不能享受城里人应有的社会**，成了城市边缘人，不利于城市管理和*安。

"打通城乡之间的限制，已超出单纯的户籍范畴，必将对社会公正和谐带来深远影响。"代省长赵正永强调，大力推进有条件农民进城，是消除城乡二元经济结构，统筹城乡发展，增加农民收入的重要渠道。

让有条件的农民**融入城市，退出农村用地，既可通过复垦增加耕地，又能利用城乡土地增减挂钩政策和建设性用地指标实行有偿转让，增加农民的资产和**积累。据测算，600万进城农民退掉土地后，剩余农民即使按目前的农业生产效益，人均纯收入每年也可增加168元，涉农补贴增加50多元。随着农业集约化程度的提高，农民收入还有可能进一步增加。

目前，我国已进入城镇化全面加快的关键时期，全国各地都在积极进行城乡统筹改革的探索。陕西省城镇化滞后于工业化，如果不采取超常规措施加速推进，就会错失良机，不仅会制约工业化发展和居民收入增加，而且会影响全面小康和西部强省建设。