刘文海：加强社会建设加快转变经济发展方式

转变经济发展方式，从统筹经济社会发展的全局来审视，也是国家发展战略、发展方式的转变问题。加强社会建设，加快社会发展，着力解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的突出问题，切实**和改善民生，是转变经济发展方式的重要方面，也是重要着力点。

一、加快社会发展是转变经济发展方式的迫切要求

党的***报告*次把“社会建设”作为与经济建设、**建设、文化建设同等重要的****事业总体布局的一部分，提出“加强社会建设，全面改善人民生活”。这意味着，社会建设被正式纳入了国家发展战略。“社会发展”与“社会建设”，大体上是同一事物的不同表述，或者说侧**略有不同罢了。“社会发展”是一个比较宽泛也比较复杂的概念，既包括教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，也包括社会就业、社会**、收入分配秩序、社会稳定等社会管理方面的内容，还包括社会结构、人口发展、社会领域改革等社会体制机制方面的内容。民生是与社会发展密切相关、相互交叉的一个概念。民生问题是人民群众*关心、*直接、*现实的利益问题。关注和重视民生、**和改善民生，同我们党的性质、宗旨和目标一脉相承。解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众安居乐业、过上有尊严的幸福生活。国外通常把社会**、公共教育、基本医疗卫生这三个方面，作为**必须提供的基本公共服务，也称基本民生问题。考虑到我国国情，还应当*先加上就业，也就是说就业、社会**、教育、卫生是基本民生问题。在一定意义上讲，我们通常所说的社会发展，主要是指社会事业发展和改善民生两大方面。

**社会已经把社会发展作为一个*立的衡量发展的尺度，强调发展的*终目的是社会的发展，是人的发展。目前我国社会发展与经济发展还不够协调，社会发展滞后于经济发展。实践表明，社会发展并不会随着经济发展自然而然地实现。过去一个时期，我们在认识上有偏差，认为经济发展是赚钱，社会发展是花钱。这种陈旧的观念，是忽视社会发展的一个重要原因。由于单纯追求经济增长，忽视了社会发展的价值，出现公共教育、社会**、卫生健康等社会事业和民生方面的“短腿”现象。特别是随着改革开放的不断深入，我国社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，城乡、区域和社会群体发展不平衡的矛盾日益突出，社会发展面临许多新问题。在这种情况下，如果单纯追求经济发展，一些社会矛盾长期得不到解决，就可能导致社会冲突加剧、社会动荡不安。这正是我们强调贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要性和紧迫性所在。经过改革开放30多年的奋斗，我国经济发展取得很大成就，财政能力显著增强，已经具备了加快社会发展的物质基础和条件。这次应对**金融危机，也进一步强化了我们的一个认识：越是在困难的情况下，越要注重社会发展。

二、加快发展社会事业，为转变经济发展方式增添强大动力

发展科技、教育、文化等社会事业，既可以推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，又可以有效发挥社会事业承载**公共服务、服务社会公众等利益协调功能，为转变经济发展方式提供制度**和良好环境。

科技是第一生产力，也是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。当今时代，科技与经济社会发展的联系，比以往任何时候都更加紧密。我国是制造业大国，由于科技发展水平掣肘，创新能力不足，我们的许多产品技术含量低、附加值低，处于产业链的低端。改变我国在**产业分工中的不利地位，从根本上调整经济结构和转变经济发展方式，推动科技进步*当其冲。当前，西方各国都在对本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。我国也要紧紧把握世界科技革命和产业革命的大趋势，适时布局，努力实现科技重大突破和创新，为推动经济结构重大调整提供新的增长引擎，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。

教育是国家发展的基石，是人力资本形成的*重要的途径。在当今知识经济时代，几乎所有国家都把教育发展和人力资本开发作为国家社会经济可持续发展的关键支持系统和重要组成部分，作为增强综合国力、**竞争力的核心问题和重大战略。教育发展与经济发展方式转变的关系也非常密切：一方面，教育能够直接为经济发展提供大量高素质的人力资源和先进的科技成果，从而有力地推进经济发展方式转变，提高经济发展质量。另一方面，经济发展方式转变对教育改革和发展提出新要求，直接影响教育行为和教育模式选择。建设人力资源强国是我国一项长期艰巨的历史任务，也是教育发展与改革的根本任务。

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家软实力的核心标志。文化产业资源消耗低、环境污染小，是典型的绿色经济、低碳产业，是转变经济发展方式的新亮点。我们要在重视发展公益性文化事业的同时，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。

三、更加注重**和改善民生，为转变经济发展方式奠定坚实基础

就业是民生之本，是第一位的民生问题。必须把扩大就业放在经济社会发展全局中统筹谋划，摆上优先位置予以考虑，坚持实施更加积极的就业政策，让广大劳动者“各尽所能、各得其所”。收入分配也是影响经济发展方式转变的重要问题。转变经济发展方式，必须扩大内需，特别是扩大居民消费需求。而提高居民消费能力的根本途径，是调整收入分配结构，扭转长期以来形成的资本收益与劳动报酬失衡的状况，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加快完善社会**体系，是转变经济发展方式的重要方面和必然要求。社会**能够对企业和个人的投资、消费和储蓄等经济行为产生积极的引导作用。适当、合理的社会**水平，不仅不会“拖累”投资增长和GDP增长，反而能够为资本形成提供必要的诱导机制，并且促进增长的内在结构和质量的改善。要尽快建立和完善适合我国国情和经济发展水平的、与****市场经济相适应的社会**体系，消除居民后顾之忧，促进消费需求稳定增长，推动国民经济快速发展。现在，人民群众对“看病难”、“看病贵”的反应还比较强烈。我们要加快医药卫生事业发展，推动医药及其他相关产业发展，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。