财政部半年收支账非税收入 难保财政增收目标

席斯 汪雷

尽管财政收入从5月份开始出现转折，6月实现了较高的正增长，但全国财政系统的官员们仍然很难乐观起来。

上周在北京召开的全国财政年中工作会上，地方财政系统官员大多表示，财政收入的回暖，并不是缘于几大主要税种的回升，主要还是依赖于非税收入的大幅增长。非税收入成为各个省市上半年挽救财政跌势的救命稻草。

和往年相比，财政部显然对今年这次年中工作会寄予格外关注。财政部部长***以及几位副部长悉数到会，地方省市财政厅局长无一缺席，会议也确定在北京召开。往年，财政年中工作会大多在外省召开。

财政官员们担心，由于非税收入存在不可持续性和不稳定性，今年下半年的财政收入能否实现年初目标，“心里依然没底”。

今年上半年，财政收入同比下降2.4%，下半年财政收入增速需要达到20%，才能完成全年8%的收入目标。

为此，财政部盯上了仍然没有**纳入预算但规模庞大的地方**土地出让收入。此外，财政部还要求**部门进一步“勒紧腰带过日子”。

到三季度末，如果上述政策仍然无法满足财政支出的需要，将会考虑增发国债的可能性。

完成收入心里没底

会上，地方省市财政厅局长的汇报是重头戏。在对上半年财政收入的总结上，地方省市普遍反映，财政收入从5月份开始出现转折，6月实现了很高的正增长，但这主要依赖于非税收入的大幅增长和消费税的调整。

5月，财政收入中的非税收入达到860亿，比去年同期相比增加了1.3倍，使当月财政收入**连续数月的负增长，*次“转正”。6月，非税收入完成1383.91亿元，**了非税收入单月*高纪录。6月财政收入比去年同期增加的1123.65亿中，非税收入提供了一半的贡献。

对于这样的增长结构，地方财政厅局长们表示出了担心。他们表示，非税收入毕竟不是稳定的可持续的收入。

记者采访发现，非税收入高增长中，地方**土地收入以及探矿权采矿权收入贡献*大。

而更关键的是，财税部门强力将非税收入纳入了国库。今年初，财政部**了关于非税收入收缴管理改革的通知，要求地方**将非税收入全部纳入国库。而地方**是否愿意把地方自己的收入全部纳入预算，目前还没有更有利的监管举措，这就会导致非税收入增长的不稳定。

此外，对于6月非税收入的高速增长，财政部的解释是，清理补缴去年欠缴的收入等增加了一些***收入。这部分收入显然是不可持续的。

由此，对于下半年财政收入能否完成预算，财政官员们都非常担心。一些地方财政官员表示，“往年财政收入增长主要靠税收，可今年税收情况还不明朗，尤其几个主要税种还没显现出大幅增长的趋势。”

一位学者说，如果不考虑加强征管等人为因素，今年财政收入完成预算目标难度很大。

所以，在这次全国财政工作座谈会上，财政部强调要摸清非税收入规模，使其更多纳入预算，变成可用财力。目前，地方**拥有庞大的土地转让收入，但大部分仍然不在一般预算中，无法成为财政真正可以调配的收入。

除了加强非税收入监管，增收的另一个途径是加强税收征管。国家税务总局5月下发文件，要求各地税务机关对包括个税、企业所得税和增值税在内的主要税种加强征管，堵漏增收。

而国税总局对百家大型企业的税收稽查也正在进行中，其目标是借此实现300亿的税收增加。

另外，国家税务总局日前还发布文件，要求各地税务机关严控外资通过转移定价避税。

不过，在会上也有一些地区的财政官员反映，由于担心冲击企业经营行为，对一些领域的企业，在征税时比较宽松。

“现在企业形势不太好，如果加强征管或者应收尽收的话，企业压力增大，甚至经营都可能无法持续。”一位东南沿海省财政厅长说，虽然该省由于外向型经济，税收收入下降比较大，但为了保持众多中小私企的持续经营，他们不得不宽松对待征税的问题。

尽管有一系列增收的举措，但几大税种下半年的走势，才是决定全年财政收入能否完成预算的根本。

从几个主体税种的增减变化看，上半年增值税和企业所得税两大税种依然负增长，这让财税部门*为苦恼。上半年，除了营业税、国内消费税和个人所得税三个税种，增值税、企业所得税、进口增值税和消费税以及关税、车辆购置税、证券交易印花税都有大幅下降，至少目前，依然看不到明显回暖的迹象。

对于下半年影响财政收入的因素，财政部副部长王军在会上总结说，目前小费、小税的增速很快，但大多税种和收费还不见明显好转。

另外，地产行业能否持续得到银行的贷款支持，在很大程度上也关系财政收入的增减。

*后，下半年财政政策服务于结构调整，可能也会影响到财政的增收。

勒紧腰带过日子

增收之外，缩减支出是会上出现频率*高的词汇。“不论哪个部长讲话，都多次提到缩减开支。”一位参会人士说。

财政部希望，各地通过缩减**部门行政开支，能够把今年财政支出控制在预算目标内，或者小于原计划的23%的涨幅。

“因为如果财政支出增幅能小于23%的话，即便收入完不成预算，我们也很有可能不需要增发国债，不需要扩大赤字。”一位参会者说。

渣打银行经济学家王志浩在*新一期报告中提到，财政部门可能要通过缩减行政支出，使今年的支出增幅控制在22%之内。而且他认为，三季度可能财政部门要定夺今年是否要扩大赤字这个问题。

上半年，全国财政收入33976.14亿元，比去年同期减少832.05亿元，下降2.4%。而上半年全国财政支出则比去年同期增加6020.54亿元，增长26.3%。

中国社科院财贸所研究员杨志刚在接受本报采访时曾表示，年初安排的预算支出是根据当年的预算收入制定的，是现收现付制，如果当年财政收入不好，会直接影响当年度支出的安排。

眼下，由于经济回暖的基础仍不稳固，发改委人士在接受本报采访时表示，四万亿刺激计划不会减小力度，仍然会按照原计划逐步推进，这意味着中央和地方的财政支出不会缩减。一旦财政收入完不成年初增长8%的预算，下半年增发国债的可能性就会提上日程。

一旦增发，年初确定的9500亿赤字规模，就很可能超过一万亿，突破GDP占比3%的国际警戒线。

年度中间增发国债，中国已有先例。危机之后，中国曾从1998年起连续三年获全国人大批准，在下半年调整预算增发国债，*多一次增发了1000亿元。2000年，在上半年经济出现好转迹象后，还曾增发国债500亿元，以巩固重大转机。

不过，在此次会议上，财政部并未提及增发国债，扩大赤字的议题。“可能担心一旦提起，地方会展开新一轮争取国债资金的风潮。”一位参会人士分析说。